Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А76-13729/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

работ (нарушение пп. «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, пп. 29 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»).

Акт проверки от 19.04.2013 № 15/4 вручен уполномоченному должностному лицу администрации ЗГО, что подтверждается соответствующими отметками указанного должностного лица в данном акте (л.д. 30).

Администрации Златоустовского городского округа заинтересованным лицом 19.04.2013 выдано предписание № 15/4/1-4 (л.д. 31 - 33), которым заявителю, с учетом зафиксированных в акте проверки от 19.04.2013 № 15/4 нарушений, предписано:

1. Пройти повышение квалификации (не менее 72 часов) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должностными лицами структурного подразделения МКУ «Гражданская защита Златоустовского городского округа», уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрации Златоустовского городского округа, а именно: И.Е.Ю., Л.М.И., К.А.В., Щ.Г.Н. (срок исполнения 06.04.2014);

2. Обеспечить средствами индивидуальной защиты (противогазами) на 105 % от штатной численности работников администрации Златоустовского городского округа, а также работников предприятий и учреждений, вошедших в структуру администрации Златоустовского городского округа (срок исполнения 06.04.2014);

3. Обеспечить дополнительными патронами к противогазам на 40 % от общей численности работников администрации Златоустовского городского округа, а также работников предприятий и учреждений, вошедших в структуру администрации Златоустовского городского округа (срок исполнения 06.04.2014);

4. Администрации Златоустовского городского округа создать, содержать и организовать деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Златоустовского городского округа, аттестованных на право ведения аварийно-спасательных работ (срок исполнения 06.04.2014).

В отношении первого пункта предписания от 19.04.2013 № 15/4/1-4.

Как следует из текста распоряжения от 25.03.2013 № 15/4 (пункт 6) предметом проведения проверки в отношении администрации ЗГО, являлось выполнение тех требований, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, срок устранения которых, согласно ранее выданному предписанию, истек.

В материалах дела № А76-13729/2013 Арбитражного суда Челябинской области имеется ранее выданное ГУ МЧС России по Челябинской области, администрации Златоустовского городского округа, предписание от 18.04.2012 № 46/4/1-6 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 25, 26), пунктом 2 которого, в срок до 31.03.2013 предписывалось пройти обучение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (повышение квалификации – не менее 72 часов) должностным лицам структурного подразделения МКУ «Гражданская защита Златоустовского городского округа», уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрации Златоустовского городского округа, а именно: И.Е.Ю., Л.М.И., Д.Л.А., Т.Г.В., К.А.В., Щ.Г.Н., К.С.В. (л.д. 25, оборотная сторона).

Согласно пояснениям, представленным администрацией ЗГО по определению Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014, предписание ГУ МЧС России по Челябинской области от 18.04.2012 № 46/4/1-6, не оспаривалось.

В силу условий пп. «з» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и непосредственно по месту работы (абз. 4 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с пп. «д» п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники).

Согласно пп. «д» п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий (п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547).

В силу условий пп. «б» п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации имеют место быть следующие обстоятельства.

Как следует из имеющихся в материалах дела № А76-13729/2013 Арбитражного суда Челябинской области доказательств, полученных, как при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции, так и судом апелляционной инстанции на основании определения от 12.02.2014, и администрация Златоустовского городского округа, и муниципальное казенное учреждение «Гражданская защита Златоустовского городского округа», зарегистрированы в качестве юридических лиц (выписки из Единого государственного реестра юридических лиц).

Муниципальное учреждение «Гражданская защита Златоустовского городского округа» создано на основании распоряжения главы Златоустовского городского округа от 29.12.2005 № 3968-р (л.д. 45 – 48) во исполнение Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности жизни людей на водных объектах Златоустовского городского округа. Этим же распоряжением утвержден устав муниципального учреждения «Гражданская защита Златоустовского городского округа».

Распоряжением администрации Златоустовского городского округа от 01.09.2011 № 1264-р (л.д. 49) изменен тип муниципального учреждения «Гражданская защита Златоустовского городского округа», на муниципальное казенное учреждение «Гражданская защита Златоустовского городского округа». Пунктом 4 указанного распоряжения определено, что основной целью деятельности МКУ «Гражданская защита Златоустовского городского округа» является реализация полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и решения задач гражданской обороны, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Златоустовского городского округа. Этим же распоряжением утвержден устав МКУ «Гражданская защита Златоустовского городского округа».

Согласно представленному третьим лицом, по определению Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014, уставу муниципального казенного учреждения «Гражданская защита Златоустовского городского округа»:

- учредителем учреждения является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Органом, осуществляющим полномочия учредителя, является администрация Златоустовского городского округа (п. 1.9);

- целью деятельности учреждения является решение на территории Златоустовского городского округа задач в области: 1) борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями и ликвидация их последствий; 2) подготовка к защите и защита населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 2.1);

- предметом деятельности учреждения является выполнение работ (оказание услуг) в сферах борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями и ликвидации их последствий; подготовки к защите и защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 2.2);

- учреждение является постоянно действующим органом управления Златоустовского городского звена Челябинской областной территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) органом, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий Златоустовского городского округа от чрезвычайных ситуаций (п. 2.3);

- учреждение является рабочим органом комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Златоустовского городского округа и выполняет управленческие функции в городском звене Челябинской областной территориальной подсистемы Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (п. 2.4);

- в штате учреждения на правах отдельного подразделения функционирует орган повседневного управления Златоустовским городским звеном Челябинской областной территориальной подсистемы РСЧС – Единая дежурно-диспетчерская служба Златоустовского городского округа (ЕДДС ЗГО) (п. 2.5);

- общее руководство деятельностью учреждения осуществляет учредитель (п. 4.2);

- к исключительной компетенции учредителя в области управления учреждением относятся: 1) определение целей и основных видов деятельности учреждения; 2) утверждение устава учреждения и (или) изменения, дополнения к уставу; 3) назначение руководителя учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним; 4) утверждение предельной штатной численности и согласование штатного расписания учреждения; 5) согласование вопросов создания филиалов и открытия представительств учреждения; 6) определение приоритетных направлений деятельности учреждения; 7) утверждение передаточного акта или разделительного баланса; 8) назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; 9) формирование и утверждение муниципального задания; 10) осуществление финансового обеспечения деятельности, в том числе выполнение муниципального задания; 11) определение порядка составления и утверждения отчетности; 12) рассмотрение предложений руководителя учреждения и принятие решений о реорганизации и ликвидации учреждения, об изменении его типа; 13) решение иных вопросов, предусмотренных законодательством (п. 4.3);

- непосредственное руководство деятельностью учреждения осуществляет руководитель, которого назначает и освобождает от должности глава Златоустовского городского округа (пр. 4.4);

- руководитель представляет интересы учреждения, заключает соглашения и договоры (в том числе трудовые), выдает доверенности, открывает расчетные и иные счета, пользуется правом распоряжения находящихся в пользовании учреждения средствами и имуществом, издает приказы и иные акты, в пределах установленных законодательством Российской Федерации и осуществляет иные действия, не противоречащие законодательству, настоящему уставу и трудовому договору (п. 4.7);

- руководитель определяет штатную численность, структуру подразделений и затраты на их содержание в пределах выделенных средств. Полномочия по утверждению штатного расписания учреждения, внесению в него дополнений и изменений, относятся к исключительной компетенции учредителя (п. 4.8);

- руководитель назначает и освобождает от должности работников учреждения, распределяет полномочия и обязанности работников учреждения, утверждает их должностные инструкции, устанавливает степень ответственности работников учреждения за порученную работу, способствует повышению их квалификации и развитию инициативы (п. 4.9);

- руководитель дает указания, издает приказы, распоряжения и утверждает иные локальные акты по вопросам деятельности учреждения, обязательные для исполнения всеми работниками, принимает меры по поддержанию и соблюдению исполнительской и трудовой дисциплины (п. 4.10).

Из имеющихся в настоящем деле доказательств, в том числе представленных заявителем и третьим лицом по определению Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014, в числе прочего, усматривается следующее.

Справка о составе и численности работников администрации Златоустовского городского округа по состоянию на 01.04.2013 свидетельствует о том, что общая численность работников администрации ЗГО составляла 166 человек (л.д. 76).

Из содержания представленных заявителем по определению суда апелляционной инстанции от 12.02.2014 штатных расписаний администрации ЗГО на 2012, 2013 гг. при этом следует, что должностные лица, перечисленные в предписаниях ГУ МЧС России по Челябинской области от 18.04.2012 № 46/4/1-6 и от 19.04.2013