Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А07-3517/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сведения:

1) Земельный участок с кадастром номером 02:26:161001:217 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный, адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, д. Блохино, площадь - 31 846 кв. м, права –                       ООО «Башсервис»;

2) Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:207 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный, адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, д. Блохино, площадь - 33 917 кв. м, права -                        ООО «Башсервис»;

3) Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:223 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный, адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, д. Блохино, площадь - 35 744 кв. м, права - Исхаков Ришат Сальманович;

4) Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:224 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный, адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, д. Блохино, площадь - 34 578 кв. м, права - Исхаков Ришат Сальманович;

5) Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:225 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный, адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, д. Блохино, площадь - 23 620 кв. м, права - Шадренкин Андрей Евгеньевич;

6) Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:226 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный, адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, д. Блохино, площадь - 11 978 кв. м, права - Шадренкин Андрей Евгеньевич;

7) Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:228 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный, адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, д. Блохино, площадь - 20 941 кв. м, права - ООО «СтройХимТорг»;

8) Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:229 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный, адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, д. Блохино, площадь - 18 182 кв. м, права - не зарегистрированы;

9) Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:192 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный, адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, д. Блохино,  площадь - 30 669 кв. м, права - Исхаков Ришат Сальманович;

10) Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:197 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный, адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, д. Блохино, площадь – 58 608 кв. м, права - Исхаков Ришат Сальманович;

11) Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:243 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный, адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, площадь - 19 207 кв. м, права - общество с ограниченной ответственностью «Акбердинский»;

12) Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:224 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный, адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, д. Блохино, площадь - 34 578 кв. м, права - Исхаков Ришат Сальманович;

13) Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:281 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, с. Акбердино, площадь - 45 238 кв. м, права - Исхаков Ришат Сальманович;

14) Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:301 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный, адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, с. Акбердино, площадь - 23 180 кв. м, права - общество с ограниченной ответственностью «ПромТехноСервис»;

15) Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:311 имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., статус - ранее учтенный, адрес: Республика Башкортостан, Акбердинский с/с, с. Акбердино, площадь - 23 474 кв. м, права - Исхаков Ришат Сальманович.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 02:26:161001:207, 02:26:161001:217, 02:26:161001:223, 02:26:161001:224, 02:26:161001:225, 02:26:161001:192 были образованы из земельного участка с кадастровым номером 02:26:161001:167.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 02:26:161001:228, 02:26:161001:229 были образованы из земельного участка с кадастровым номером 02:26:161001:169.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 02:26:161001:281, 02:26:161001:301, 02:26:161001:311 были образованы из земельного участка с кадастровым номером 02:26:161001:255 и 02:26:161001:255.

Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161001:243 был образован из земельного участка с кадастровым номером 02:26:161001:170.

Полагая, что оспариваемые постановления Администрации являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества «Газпром трансгаз Уфа» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в части безопасной эксплуатации арендованного имущества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из представленной в материалы дела схемы, подтвержденной заинтересованным лицом, и признал подтвержденным факт нахождения спорных земельных участков вблизи газопровода в пределах 100-метровой зоны.

Повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее также – Закон № 69-ФЗ) данный нормативный правовой акт определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов. В статье 2 Закона № 69-ФЗ регламентировано понятие «охранная зона объектов системы газоснабжения» – территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям – собственникам систем газоснабжения в постоянное или во временное пользование в порядке, определенном земельным законодательством Российской Федерации. В постоянное пользование организации – собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта (статья 28 Закона № 69-ФЗ).

К категории опасных производственных объектов относятся, среди прочего, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (статья 2, приложение № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (статьи 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Основными задачами производственного контроля являются: обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий (постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»).

В 1993 г. Администрацией отведён земельный участок площадью 16,28 га для строительства газопровода к п. Акбердино (т. 1, л.д. 44-47).

30 октября 1995 г. в результате завершения строительства введён в эксплуатацию газопровод – отвод к АГРС п. Акбердино протяжённостью      5,28 км. Впоследствии, 07.10.2005 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве собственности открытого акционерного общества «Газпром» на данный газопровод (т. 1,      л.д. 25-32, 134). По договору аренды от 01.11.2005 № 000442 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан передало 4 земельных участка в долгосрочную аренду открытому акционерному обществу «Газпром» для эксплуатации объектов газоснабжения (т. 1, л.д. 48-55).

20 июля 2012 г. открытому акционерному обществу «Газпром» выдано свидетельство о регистрации ряда объектов газоснабжения в государственном реестре опасных производственных объектов (т. 1, л.д. 135-139).

По договору аренды от 30.11.2012 № 01/1600-Д-10/13 газопровод – отвод к АГРС п. Акбердино, среди прочего имущества, передан в аренду обществу «Газпром трансгаз Уфа» (т. 1, л.д. 16-24).

В обоснование заявленных требований общество «Газпром трансгаз Уфа» сослалось на то, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами с нарушением установленных федеральными законами правил и требований изменены категория и вид разрешённого использования части земель, расположенных в непосредственной близости от существующего с 1995 г. объекта системы газоснабжения, а именно – в охранной зоне газопровода, ответственность за содержание и эксплуатацию которого возложена на заявителя.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта; установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных