Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А07-3517/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (пункт 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны; вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 м от оси трубопровода с каждой стороны (пункт 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9).

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения (пункт 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9).

Расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, предусмотренных в таблице 4* пункта 3.8* СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30).

Предоставленные в 1993 г. под строительство газопровода земли       (16,28 га) расположены в границах Иглинского муниципального района Республики Башкортостан и отнесены к землям сельскохозяйственного назначения (большая часть площади – пашни, а также пастбища). Передача земель указанного назначения для строительства газопровода согласована с сельскохозяйственными предприятиями – с подсобными хозяйствами Акбердино и Карамалы (т. 1, л.д. 69-72).

Согласно заключению эксперта (судебная экспертиза), подготовленному в 2011 г. в рамках арбитражного дела № А07-3948/2010, расстояние от проектируемого газопровода – отвода (АГРС п. Акбердино) до границ населенного пункта (д. Блохино) составляет 175 м., расстояние от построенного газопровода до границ населенного пункта – 152 м в 1993 году и 114 м в       1996 году (т. 1, л.д. 73-77). Документов, опровергающих достоверность содержащихся в поименованном заключении 2011 г. сведений и выводов, в материалах настоящего дела не имеется.

Таким образом, с момента ввода газопровода в эксплуатацию фактически имела место полоса земельного участка – регламентированная нормами федерального закона объективно необходимая для эксплуатации опасного производственного объекта охранная зона объекта газоснабжения (трубопровода) – которая не подлежит уменьшению менее установленных подзаконными правовыми актами пределов (значений).

Как следует из подготовленной Администрацией в марте 2013 г. схемы размещения земельных участков и газопровода (масштаб 1:10000), в непосредственной близости от существующего газопровода, с нарушением охранной зоны объекта газоснабжения сформированы несколько земельных участков. Сведения о данных участках внесены в государственный кадастр недвижимости, о чём свидетельствует присвоение земельным участкам кадастровых номеров (т. 2, л.д. 62-63). Так, пересекая границу охранной зоны, расположены, среди прочего, земельные участки с кадастровыми номерами 02:26:161001:192, 02:26:161001:197, 02:26:161001:207, 02:26:161001:217, 02:26:161001:224, 02:26:161001:225, 02:26:161001:226, 02:26:161001:228, 02:26:161001:244, 02:26:161001:243. Аналогичная информация относительно пересечения части сформированных и поставленных на государственный кадастровый учёт земельных участков (кадастровые номера уточнены) границы охранной зоны газопровода содержится в карте (план) «зоны минимальных расстояний принадлежащих ОАО «Газпром» газопровода-отвода и АГРС           п. Акбердино в административных границах Иглинского района Республики Башкортостан», подготовленной 22.11.2013 кадастровым инженером       Кицаевой С.Н.

Согласно сведениям федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан земельные участки с кадастровыми номерами 02:26:161001:225, 02:26:161001:226 имели категорию земель сельскохозяйственного назначения. Распоряжения о переводе земель из категории «сельскохозяйственного назначения» в категорию «населенных пунктов» от Правительства Республики Башкортостан в поименованный филиал не поступали (письмо от 04.03.2014 исх. № 02274).

Оспариваемыми обществом «Газпром трансгаз Уфа» постановлениями Администрации  от 13.03.2007 № 03-337, от 25.05.2007 № 05-845, от 02.12.2009 № 12-4190, от 02.12.2009 № 12-4192 вновь сформированные и расположенные с нарушением охранной зоны газопровода земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов. Органом местного самоуправления установлены следующие виды разрешенного использования земель: под малоэтажное строительство недействительными, под производственную застройку.

Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 8, 10 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установление в отношении существующих либо формируемых земельных участков той или иной категории земель, того или иного вида разрешённого использования в силу подпунктов 8, 10 пункта 1 статьи 1, статей 77-93 Земельного кодекса Российской Федерации определяет дальнейшую юридическую судьбу объектов недвижимого имущества, допустимые способы, порядок и условия использования земли. Тем самым, изменение категории либо вида разрешенного использования земельного участка неизбежно затрагивает права и охраняемые законом интересы землепользователя, одним из которых в рассматриваемой ситуации является общество «Газпром трансгаз Уфа» (заявитель) – арендатор существующего газопровода.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Как указано выше, собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта (статья 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

По смыслу пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации для целей строительства газопроводов допускается предоставление земель сельскохозяйственного назначения.

Тем самым, исключение земель, в границах которых расположен газопровод, из состава земель сельскохозяйственного назначения с одновременным их отнесением к категории земель населенных пунктов законом не предусмотрено.

Более того, перевод расположенных в границах субъекта Российской Федерации (Республика Башкортостан) земель сельскохозяйственного назначения, а также не разграниченных публичных земель (то есть до разграничения государственной собственности), в другую категорию в силу статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статей 3, 4, 25.5 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» может быть осуществлён только на основании соответствующего правового акта Правительства Республики Башкортостан.

Администрацией либо третьими лицами доказательств принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации правового акта о переводе занимаемых газопроводом, охранной зоной объекта газоснабжения земель из сельскохозяйственных в земли поселений (населенных пунктов) не представлено (часть 2 статьи 9, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, у органа местного самоуправления не имелось правовых оснований для вынесения ненормативных правовых актов (постановлений) с целью изменения категории и видов разрешенного использования земельных участков, расположенных за границей охранной зоны объекта газоснабжения.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Суд первой инстанции обоснованно указал на несоответствие отдельных пунктов, оспариваемых обществом «Газпром трансгаз Уфа», ранее принятых Администрацией ненормативных правовых актов, Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федеральному закону от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Закону Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенного выше решение суда первой инстанции следует признать по существу верным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы Шадренкина В.Е. суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и неверной оценке представленных в дело доказательств.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.09.2013 Шадренкину В.Е. на праве собственности принадлежат два земельных участка: один с кадастровым номером 02:26:161001:225 и площадью 23 620 кв. м, второй с кадастровым номером 02:26:161001:226 и площадью 11 978 кв. м (т. 5, л.д. 7, 8). Оба земельных участка отнесены к землям населенных пунктов (категория) и предоставлены под малоэтажное жилищное строительство (вид разрешенного использования). Вместе с тем, ранее данные земельные участки были отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения (письмо филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан от 04.03.2014 № 02274).

Как указано выше, согласно подготовленной Администрацией схеме размещения земельных участков и газопровода (март 2013 г.), карте (плану) «зоны минимальных расстояний принадлежащих ОАО «Газпром» газопровода-отвода и АГРС п. Акбердино в административных границах Иглинского района Республики Башкортостан» (ноябрь 2013 г.) земельные участки с кадастровыми номерами 02:26:161001:225, 02:26:161001:226 расположены с нарушением охранной зоны объекта газоснабжения (газопровода). Доказательств, опровергающих факт нарушения границы охранной зоны, Шадренкин В.Е.        не представил.

Письмом муниципального автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по Иглинскому району «Иглино-недвижимость» от 04.09.2011 Щадренкин В.Е. был уведомлен о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:26:161001:225 и 02:26:161001:226 частично находятся в зоне минимально безопасных расстояний газопровода высокого давления общества «Газпром Трансгаз Уфа», где строительство без согласования с эксплуатирующей организацией запрещено (т. 5, л.д. 54). 

Изменение органом местного самоуправления категории данных земельных участков, минуя установленную федеральным и региональным земельным законодательством процедуру, неправомерно.

 Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.02.2011 по делу № А07-22774/2010 и от 16.03.2011 по делу № А07-16820/2010 были признаны недействительными постановление Администрации от 14.09.2004 № 09-678 «О рассмотрении материалов инвентаризации земель населенных пунктов» и постановление главы