Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А76-13679/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

за счет средств местных бюджетом внебюджетных источников финансирования»;

- выводов арбитражного суда первой инстанции о том, что «…вывод антимонопольного органа о том, что Управление наделило хозяйствующего субъекта – ООО «Рондаш», функциями органа местного самоуправления посредством подписания договора, предусматривающего осуществление мероприятий по благоустройству и санитарной очистке, круглосуточной охране территории пляжа, мероприятий, направленных на сохранность оборудования и объектов на территории пляжа, и предоставления возможности осуществлять данную деятельность, отнесенную законодательством к муниципальным нуждам в отсутствие конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, что создает преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности ООО «Рондаш» и противоречит частям 1, 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», является обоснованным и правомерным»;

- выводов арбитражного суда первой инстанции о том, что  «в результате подписания договоров совместного использования и содержания городского пляжа от 01.01.2011 № 100.010 и от 02.04.2012 №21.012/01 функциями органов местного самоуправления по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, а также осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в том числе: такими как получение разрешения на пользование, выдаваемое органами ГИМС, письменных заключений о санитарном состоянии территории, разрешения органов санитарно-эпидемиологического надзора о возможности использования участка акватории оз. Смолимо в местах купания, установка информационных знаков, наделен хозяйствующий субъект - ООО «Рондаш»;

- выводов арбитражного суда первой инстанции о том, что «при таких обстоятельствах с учетом имеющихся в материалах дела документов правомерным является вывод антимонопольного органа о том, что ООО «Рондаш» осуществляет на территории пляжа, в том числе, с использованием водного объекта, предпринимательскую деятельность, размещает временные нестационарные объекты. Документы, подтверждающие соблюдение ООО «Рондаш» Порядка размещения временных нестационарных объектов, а том числе, акты органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для размещения временного нестационарного объекта, договоры аренды земельного участка и иные документы не представлены. Включение в договоры совместного использования и содержания городского пляжа условия о праве размещения и эксплуатации на территории пляжа временных некапитальных объектов противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и создает преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - ООО «Рондаш». Договоры от 01.01.2011 № 100.010 и от 02.04.2012 №21.012/01 позволяют ООО «Рондаш» осуществлять предпринимательскую деятельность как на территории пляжа, так и на территории водного объекта, что создает данному хозяйствующему субъекту преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности по сравнению с иными организациями (предпринимателями), не имеющими договорных отношений, не имеющими возможности его заключения ввиду отсутствия информированности, что препятствует их выходу на товарный рынок. Указанные действия не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»;

- выводов арбитражного суда первой инстанции о том, что Совокупность таких факторов, как подписание договоров совместного использования и содержания городского пляжа в отсутствие публичного информирования неопределенного круга лиц о возможности заключения указанных договоров, включение в договоры положений, предусматривающих выполнение работ (оказание услуг), отнесенных законодательством к муниципальным нуждам, несоблюдение конкурентных процедур, наделение хозяйствующего субъекта в результате подписания договоров функциями органов местного самоуправления, включение в договоры условий о возможности размещения на территории пляжа временных нестационарных объектов, размещение ООО «Рондаш» таких объектов, и осуществление с их использованием предпринимательской деятельности, в том числе, посредством предоставления в пользование третьим лицам, оказания платных услуг на территории пляжа, позволяет сделать вывод о том, что договоры от 01.01.2011 № 100.010 и от 02.04.2012 № 21.012/01 нарушают пункт 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку обусловлены интересами каждого из участников, их результатом явилось недопущение, ограничение, устранение конкуренции, в том числе, ограничение доступа иным хозяйствующим субъектам, намеренным осуществлять предпринимательскую деятельность на территории городского пляжа в городе Челябинске, а также осуществлять работы (оказывать услуги) по благоустройству, санитарной очистке, охране территории пляжа и расположенных на ней объектов в целях обеспечения муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Учитывая изложенное, антимонопольный орган сделал верный вывод о том, что договоры совместного использования и содержания городского пляжа от 01.01.2011 № 100.010 и от 02.04.2012 №21.012/01 между Управлением и ООО «Рондаш» являются антиконкурентными соглашениями».

Между тем, вышеперечисленные выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки указанных выводов арбитражный апелляционный суд не находит.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлено, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из имеющихся в деле № А76-13679/2013 Арбитражного суда Челябинской области доказательств, между Управлением гражданской защиты (сторона 1) и ООО «Рондаш (сторона 2) были заключены договоры совместного использования и содержания городского пляжа:

- 01.01.2011 № 100.010 (т. 2, л.д. 38 – 40), - в соответствии с которым стороны приняли обязательства по совместному использованию и содержанию территории городского пляжа, расположенного по ул. Хуторной в Ленинском районе города Челябинска (оз. Смолино), площадью 0,7816 га для организации массового отдыха населения;

- от 02.04.2012 № 21.012/01 (т. 2, л.д. 45 – 47), - в соответствии с которым стороны приняли обязательства по совместному использованию и содержанию территории городского пляжа, расположенного по ул. Хуторной в Ленинском районе города Челябинска (оз. Смолино), площадью 12414 кв.м.

Обязательства стороны 1 и стороны 2 в данных договорах, оговорены соответственно в пунктах 2.1 и 2.2, а именно:

- в обязанности стороны 1 (Управления гражданской защиты) включены: организация подготовки к купальному сезону; организация во взаимодействии с муниципальным учреждением «Челябинская городская служба спасения»: проведение водолазного обследования, очистка дна акватории мест купания; обеспечение безопасности людей на данном водном объекте путем размещения спасательного поста и обеспечения в светлое время суток дежурства на этих постах матросов-спасателей, обозначение границ плавания в местах купания буйками, размещение стоек с навешанными на них спасательными кругами; проведение мероприятий по предупреждению несчастных случаев на воде;

- в обязанности стороны 2 (ООО «Рондаш») включены: осуществление мероприятий по благоустройству и санитарной очистке территории самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными организациями; круглосуточная охрана территории; осуществление мероприятий, направленных на сохранность оборудования спасательного поста, объектов санитарно-гигиенического назначения, информационного обеспечения и других объектов на территории.

Из содержания объяснения должностного лица ООО «Рондаш», данного старшему помощнику прокурора Ленинского района г. Челябинска (т. 2, л.д. 2, 3) при этом следует, что ООО «Рондаш» на соответствующих земельных участках размещены пункт охраны, детская площадка, помещения для переодевания, волейбольная площадка, кафе, зонтики, шезлонги, столики, пункт оказания первой медицинской помощи, спасательная вышка. Вход на территорию пляжа свободный, бесплатный, взимается плата за дополнительное пользование сервисом «Солнечного берега»: пляжными зонтами, лежаками, тренажерами, водными аттракционами, волейбольной площадкой, детским городком и туалетом. Кроме того, ООО «Рондаш» предоставляет платные услуги по прокату лодок, катамаранов.

Из содержания объяснений заместителя начальника Управления гражданской защиты, данных старшему помощнику прокурора Ленинского района г. Челябинска (т. 2, л.д. 6 – 11) следует, что критерий выбора ООО «Рондаш» в целях заключения вышеперечисленных договоров, ему неизвестен, ООО «Рондаш» на указанных земельных участках установило пляжную инфраструктуру (лежаки, кабинки для переодевания, контейнеры для сбора мусора, тренажеры, аттракционы, организован прокат плавсредств), кроме того, ООО «Рондаш» размещены и эксплуатируются два кафе. Заместитель начальника Управления гражданской защиты не имеет информации о том, по каким причинам данные земельные участки предоставлены обществу с ограниченной ответственностью «Рондаш» не на условиях аренды, однако, пляжи относятся к местам общего пользования, которые не могут предоставляться в аренду.

Как следует из имеющихся в деле № А76-13679/2013 Арбитражного суда Челябинской области доказательств, распоряжением первого заместителя главы города Челябинска от 08.09.2008 № 3465-д «О предоставлении Управлению гражданской защиты города Челябинска земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования землей по ул. Хуторной в Ленинском районе города Челябинска» (т. 2, л.д. 5), которым, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и на основании решения Челябинской городской Думы от 22.04.2008 № 31/21, Управлению гражданской защиты (землепользователю) предоставлен земельный участок (кадастровый номер 74:36:0314004:22) из земель населенных пунктов площадью 0,7816 га в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации и благоустройства городского пляжа по ул. Хуторной в Ленинском районе г. Челябинска.

Право постоянного (бессрочного) пользования Управления гражданской защиты указанным земельным участком зарегистрировано 10.10.2008 (запись регистрации № 74-74-01/655/2008-363) (т. 2, л.д. 16).           

В материалах настоящего дела также имеется распоряжение администрации города Челябинска от 09.11.2011 № 6816 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование для благоустройства и эксплуатации городского пляжа на берегу озера Смолино по ул. Хуторной в Ленинском районе г. Челябинска Управлению гражданской защиты администрации города Челябинска» (т. 4, л.д. 24), которым, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Генеральным планом города Челябинска и Правовым зонированием территории города Челябинска, утвержденным решениями Челябинской городской Думы от 30.12.2003 № 32/2 и от 27.04.2004 № 36/8, ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, кадастровыми паспортами земельных участков от 07.09.2010 №№ 7436/228/10-560, 74:36:0314004:23: Управлению гражданской защиты (землепользователю) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов (природная зона, земли общего пользования) площадью 0,4598 га для благоустройства и эксплуатации городского пляжа на берегу озера Смолино по ул. Хуторной в Ленинском районе г. Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Данным распоряжением Управление гражданской защиты обязывалось: 1) после принятия данного распоряжения оформить в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; 2) осуществить благоустройство городского пляжа с учетом установки малых архитектурных форм; 3) обеспечить вывоз отходов потребления с предоставляемого участка; 4) заключить с администрацией Ленинского района договор на благоустройство и санитарное содержание территории, определенной администрацией района, в соответствии с Правилами