Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А76-13679/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

благоустройства города Челябинска. Пунктом 5 данного распоряжения установлены следующие требования к использованию земельного участка: 1) изменение целевого назначения земельного участка без согласования в установленном порядке не допускается; 2) обеспечение беспрепятственного доступа на земельный участок для осуществления ремонта существующих объектов инфраструктуры и строительства новых; 3) самовольная застройка на данном земельном участке не допускается; 4) запрет на возведение капитальных объектов; 5) выкуп земельного участка не допускается; 6) особые условия использования земельного участка в водоохраной зоне озера Смолино; 7) обеспечение доступа всех граждан к водному объекту вдоль береговой линии озера Смолино в границах береговой полосы в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования Управления гражданской защиты указанным земельным участком зарегистрировано 02.11.2011 (запись регистрации № 74-74-01/486/2011-392) (т. 2, л.д. 25).

Распоряжением администрации города Челябинска от 06.02.2012 № 535 (т. 2, л.д. 15) образованы два земельных участка путем раздела земельного участка площадью 7816 кв.м, кадастровый номер 74:36:0314004:22, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Управлению гражданской защиты города Челябинска, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Хуторная: участник № 1 площадью 3842 кв.м, кадастровый номер 74:36:0314004:24, из земель населенных пунктов (природные функциональные зоны), расположенный по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Хуторная, для эксплуатации городского пляжа; участок № 2 площадью 3974 кв.м, кадастровый номер 74:36:0314004:25 из земель населенных пунктов (природные функциональные зоны), расположенный по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Хуторная, для эксплуатации городского пляжа.          

Право постоянного (бессрочного) пользования Управления гражданской защиты указанными земельными участками зарегистрировано 23.03.2012 (записи регистрации №№ 74-74-01/486/2011-394, 74-74-01/486/2011-395) (т. 2, л.д. 22, 23).

Решением Челябинской городской Думы от 22.11.2005 № 8/25 утверждено Положение об Управлении гражданской защиты города Челябинска, согласно которому, Управление гражданской защиты является структурным подразделением – отраслевым (функциональным) органом администрации города (п. 1).                                       

В соответствии с пунктом 9 Положения об Управлении гражданской защиты, Управление создано в целях решения вопросов местного значения города Челябинска, к которым относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города; обеспечение первичных, мер пожарной безопасности в границах города; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города; осуществление мероприятий но обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с решением Челябинской городской Думы от 22.11.2005 № 8/25 к функциям Управления отнесены обеспечение безопасности людей на водных объектах (пп. 1 п. 12), эксплуатация и благоустройство муниципальных пляжей (пп. 12 п. 13).

Согласно пунктам 20 и 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 12 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Челябинской области, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 19.09.2012 № 479-11 (далее - Правила охраны жизни людей на водных объектах), органы местного самоуправления Челябинской области помимо прочего: ежегодно, до начала купального сезона, организуют подготовку пляжей к проведению территориальными органами ГИМС технического освидетельствования и к их дальнейшему пользованию; создают безопасные условия для массового отдыха на водных объектах общего пользования в соответствии с настоящими Правилами, в том числе, организуют муниципальные пляжи в местах традиционного массового отдыха в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам; организуют обеспечение общественного порядка в местах массового отдыха на водных объектах; устанавливают места, дежурства медицинского персонала (санитарных машин) для оказания помощи пострадавшим в местах массового отдыха на водных объектах.

Пунктом 3 Правил охраны жизни людей на водных объектах определено, что организатором места массового отдыха является физическое лицо или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом для рекреационных целей, организации спортивного и любительского рыболовства, организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, организовавший место массового отдыха на водном объекте органом местного самоуправления Челябинской области.

В соответствии с пунктом 16 указанных Правил организаторами мест массового отдыха ежегодно, до начала купального сезона, должно быть обеспечено проведение следующих мероприятий на пляжах: получение санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека по Челябинской области о соответствии содержания пляжа требованиям санитарного законодательства и пригодности поверхностных вод для купания; лабораторный контроль за качеством воды и санитарным состоянием пляжа в соответствии с требованиями действующего законодательства; водолазное обследование, очистка дна акваторий мест купания на глубине до 2 метров в границах заплыва и мест для прыжков в воду организациями, уполномоченными на проведение данных работ территориальным органом ГИМС; согласование сроков технического освидетельствования пляжей с территориальными органами ГИМС; техническое освидетельствование пляжа на годность к эксплуатации.

Пунктом 17 Правил охраны жизни людей на водных объектах определено, что физическим и (или) юридическим лицам запрещается организация места массового отдыха, в том число пляжа на водном объекте, без разрешительных документов (документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью), предусмотренных действующим законодательством.

Согласно пункту 18 Правил охраны жизни людей на водных объектах организаторами мест массового отдыха должно быть обеспечено соблюдение правил обустройства пляжа.

Пунктом 81 Правил охраны жизни людей на водных объектах установлено, что информационные знаки устанавливаются органами местного самоуправления либо организаторами мест массового отдыха.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что положения указанных Правил охраны жизни людей на водных объектах определяют функции органа местного самоуправления, предусмотренные пунктами 20 и 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации, фактически между Управлением гражданской защиты и ООО «Рондаш», сложились правоотношения, связанные с оказанием последним услуг, перечисленных в п. 2.2 соглашений между Управления гражданской защиты и ООО «Рондаш», за что фактически обществу с ограниченной ответственностью «Рондаш», для ведения предпринимательской деятельности предоставляется территория городского пляжа. При этом доводы апелляционной жалобы ООО «Рондаш», относительного того, что между Управлением гражданской защиты и ООО «Рондаш» заключено соглашение о совместной деятельности, не могут быть приняты во внимание, в силу следующего.

Управление гражданской защиты, передавая часть функций обществу с ограниченной ответственностью «Рондаш», фактически предоставило последнему преференции в виде возможности использования  пляжа в целях осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли (путем размещения на территории пляжа кафе, оказания платных услуг путем предоставления в пользование различного имущества).

Со своей стороны, ООО «Рондаш» оказывает Управлению гражданской защиты услуги, в соответствии с п. 2.2 заключенных соглашений.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2012 № 11237/12, в связи с этим отклоняется, так как, в качестве финансирования деятельности общества с ограниченной ответственностью «Рондаш», выступает предоставление ему территории городского пляжа для осуществления предпринимательской деятельности в целях извлечения прибыли.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

Излишне уплаченная обществом с ограниченной ответственностью «Рондаш» государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей (платежное поручение от 24.12.2013 № 1575 на сумму 2000 рублей) в силу условий пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату ООО «Рондаш» из федерального бюджета. Подлинное платежное поручение от 24.12.2013 № 1575 остается в материалах дела № А76-13679/2013 Арбитражного суда Челябинской области.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 06 декабря 2013 года по делу № А76-13679/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Рондаш" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Рондаш" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Председательствующий судья                                    М.Б. Малышев

Судьи:                                                                          А.А. Арямов

                                                                                            В.В. Баканов