Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А76-18905/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1432/2014

г. Челябинск

20 марта 2014 года

Дело № А76-18905/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Арямова А.А. и Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым Е.В., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 декабря   2013 г.  по делу №А76-18905/2013  (судья  Бастен Д.А.),

        В заседании приняли участие представители:

        Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – Потапченко С. С. (доверенность от 30 января 2014 г. № 24);

        общества с ограниченной ответственностью  «Комбинат строительных материалов и изделий» (ОГРН 1037403775320) – Амелина Ю. В. (доверенность от 04 марта 2014 г. № 05);

        общества с ограниченной ответственностью  «Промышленные инвестиции» – Алиев С. Ю. (доверенность от 02 декабря 2013 г. № 1).

        Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - заявитель, антимонопольный орган, УФАС по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, измененным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявлением к обществу с ограниченной ответственностью с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов и изделий» (ОГРН 1047424002449) (далее – ответчик- 2, ООО «КСМИ- 2», ООО «КСМИ» (ОГРН 1047424002449)  об обязании исполнить пункты предписания от 10 мая 2012 г. №10, а именно:

        - восстановить часть железнодорожного пути необщего пользования от стрелочного перевода №110 до стрелочного перевода №123, расположенного по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П» примыкающего к железнодорожным путям необщего пользования от стрелочного перевода № 34 до стрелочного перевода №110, расположенным по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П», принадлежащим обществу «Комбинат строительных материалов и изделий» (пункт 1.1 предписания);

        - не препятствовать каким-либо образом, в том числе не совершать действий по неоткрытию ворот, не пропуску вагонов общества «Промышленные инвестиции» и его контрагентов по участку железнодорожного пути от стрелочного перевода №34 до стрелочного перевода до №110, расположенного по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П», принадлежащего обществу «Комбинат строительных материалов и изделий», на участок железнодорожного пути от стрелочного перевода №110 до стрелочного перевода №123, расположенного по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П» (пункт 2.1 предписания) (т.1 л.д.3-6,114).

        Указанное заявление антимонопольного органа принято судом к производству в рамках дела №А76-18905/2013.

        Определением суда по указанному делу от 11 сентября 2013 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции» (далее - третье лицо, ООО «Промышленные инвестиции»), общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов и изделий» (ОГРН 1037403775320) (т.1 л.д.1-2).

        Кроме того, УФАС по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, измененным в порядке ст.49 АПК Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов и изделий» (ОГРН 1037403775320) (далее - ответчик-1, ООО «КСМИ-1», ООО «КСМИ (ОГРН 1037403775320) об обязании исполнить пункты предписания от 10 мая 2012 г. №10, а именно:

        - восстановить часть железнодорожного пути необщего пользования от стрелочного перевода №110 до стрелочного перевода №123, расположенного по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П» примыкающего к железнодорожным путям необщего пользования от стрелочного перевода № 34 до стрелочного перевода №110, расположенным по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П», принадлежащим обществу «Комбинат строительных материалов и изделий» (пункт 1.1 предписания);

        - не препятствовать каким-либо образом, в том числе не совершать действий по неоткрытию ворот, не пропуску вагонов общества «Промышленные инвестиции» и его контрагентов но участку железнодорожного пути от стрелочного перевода №34 до стрелочного перевода до №110, расположенного по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П», принадлежащего обществу «Комбинат строительных материалов и изделий», на участок железнодорожного пути от стрелочного перевода №110 до стрелочного перевода №123, расположенного по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П» (пункт 2.1 предписания);

        - заключить с обществом «Промышленные инвестиции» договор на оказание услуг по пропуску вагонов по железнодорожным путям необщего пользования от стрелочного перевода №34 до стрелочного перевода №110 (включая стрелочные переводы №105, №103, №109, №110), расположенным по адресу: г. Челябинск, ул. Шоссе Металлургов, дом 5 «П», принадлежащим обществу «Комбинат строительных материалов и изделий» ( п. 3.1 предписания) (т.2 л.д. 4-6, 98).

        Указанное заявление антимонопольного органа принято судом к производству в рамках дела №А76-18904/2013.

        Определением суда от 13 ноября 2013 г. объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А76-18905/2013 и №А76-18904/2013. Делу присвоен номер 76-18905/2013 (т. 2 л.д.128-129).

        Таким образом, предметом рассмотрения в рамках настоящего дела являются следующие требования антимонопольного органа:

1. Обязать ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» (ОГРН 1037403775320) и ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» (ОГРН 1047424002449) исполнить пункты 1.1 и 2.1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области № 10 от 10 мая 2012 г.:

        - восстановить часть железнодорожного пути необщего пользования от стрелочного перевода №110 до стрелочного перевода №123, расположенного по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П»                        примыкающего к железнодорожным путям необщего пользования от стрелочного перевода № 34 до стрелочного перевода №110, расположенным по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П», принадлежащим ООО «Комбинат строительных материалов и изделий»;

- не препятствовать каким-либо образом, в том числе не совершать действий по неоткрытию ворот, не пропуску вагонов ООО «Промышленные инвестиции» и его контрагентов по участку железнодорожного пути от стрелочного перевода №34 до стрелочного перевода до №110, расположенного по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П», принадлежащего ООО «Комбинат строительных материалов и изделий», на участок железнодорожного пути от стрелочного перевода №110 до стрелочного перевода №123, расположенного по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П».

2. Обязать ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» (ОГРН 1037403775320) исполнить пункт 3.1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области № 10 от 10 мая 2012 г.:

- заключить с ООО «Промышленные инвестиции» договор на оказание услуг по пропуску вагонов по железнодорожным путям необщего пользования от стрелочного перевода №34 до стрелочного перевода №110 (включая стрелочные переводы №105, №103, №109, №110), расположенным по адресу: г. Челябинск, ул.Шоссе Металлургов, дом 5 «П», принадлежащим ООО «Комбинат строительных материалов и изделий».

        Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25 декабря 2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Промышленные инвестиции» и УФАС по Челябинской области не согласившись с вынесенным решением, обжаловали его в апелляционном порядке. В апелляционных жалобах просят решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Промышленные инвестиции» указывает, что в рассматриваемой ситуации отсутствуют доказательства направленности действий антимонопольного органа на подтверждение законности своего решения и (или) на выдачу исполнительного листа. Факт неисполнения ООО «КСМИ-1» и ООО «КСМИ-2» предписания от 10 мая 2012 г. подтвержден материалами дела и ответчиками не оспорен. Таким образом, ответчиками в настоящее время продолжается нарушение антимонопольного законодательства, что явилось основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями. Названная правовая позиция согласуется с выводами, содержащимися в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 24 июня 2009 г. № 11-П.

В апелляционной жалобе УФАС по Челябинской области выражает несогласие с правовыми основаниями обжалуемого судебного акта, указывает, что антимонопольный орган обратился в суд с заявленными требованиями о понуждении к исполнению предписания правомерно, реализуя полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ « О защите конкуренции».

В судебном заседании представители ООО «Промышленные инвестиции» и УФАС по Челябинской области  поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Представитель ООО «КСМИ-1» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, полагая обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом,  в судебное заседание представитель ООО «КСМИ-2» не явился.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ООО «КСМИ-2».

        В судебном заседании представителем ООО «КСМИ» (ОГРН: 1037403775320) заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письменного пояснения с приложенными документами: копией описи, копией постановления об окончании исполнительного производства от 30 декабря 2013 г., копией заключения экспертов ООО «ДОМ Оценки» № 25/06-13-ЗЭ-11-3560/2013. Указанное ходатайство удовлетворено судом в соответствии с положениями ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

Представителем ООО «Промышленные инвестиции» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: копии запроса ООО «Промышленные инвестиции» о результатах исполнительного производства от 11 марта 2014 г. № 22; копии справки о состоянии исполнительного производства от 13 марта 2014 г. № 74/21-26-4190; копии схемы железнодорожных путей, копии акта осмотра железнодорожного пути от 12 марта 2014 г., копии запроса от 11 марта 2014 г. № 23, копии постановления о возбуждении уголовного дела № 5505410, фотографий в количестве 11 штук. Заявленное ходатайство удовлетворено судом частично, к материалам дела приобщены: копия запроса ООО «Промышленные инвестиции» о результатах исполнительного производства от 11 марта 2014 г. № 22, копии справки о состоянии исполнительного производства от 13 марта 2014 г. № 74/21-26-4190, копии схемы железнодорожных путей, копии акта осмотра железнодорожного пути от 12 марта 2014 г. В удовлетворении ходатайства в остальной части – в  отношении приобщения к материалам дела копии запроса от 11 марта 2014 г. № 23, копии постановления о возбуждении уголовного дела № 5505410; фотографий в количестве 11 штук отказано, поскольку данные документы не отвечают принципу относимости и допустимости доказательств относительно предмета рассматриваемого спора.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

       Судом установлено, что антимонопольным органом 10 мая 2012 г. принято решение, которым действия ООО «КСМИ» (ОГРН 1037403775320), ООО «КСМИ» (ОГРН 1047424002449), выразившиеся в демонтаже в период с 03 ноября 2011 г. по 05 ноября 2011 г. части железнодорожного пути необщего пользования от стрелочного перевода №110 до стрелочного перевода №123, расположенного по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П», примыкающего к железнодорожным путям необщего пользования от стрелочного перевода № 34 до стрелочного перевода №»П», расположенным по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П», принадлежащим обществу «Комбинат строительных материалов и изделий», признаны противоречащими пункту 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (п.1 резолютивной части решения). Также действия ООО «КСМИ» (ОГРН 1037403775320), ООО «КСМИ» (ОГРН 1047424002449), выразившиеся в воспрепятствовании пропуску вагонов ООО «Промышленные инвестиции» и его контрагентов но участку железнодорожного пути от стрелочного перевода № 34 до стрелочного перевода до № 110, расположенного по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П», принадлежащего ООО «Комбинат строительных материалов и изделий», на участок железнодорожного пути от стрелочного перевода № 110 до стрелочного перевода № 123, расположенного по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П», признаны противоречащими пункту 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (п.2 резолютивной части решения). Действия ООО «КСМИ» (ОГРН 1037403775320), выразившиеся в уклонении от заключения с ООО «Промышленные инвестиции» договора на оказание услуг по пропуску вагонов по железнодорожным путям необщего пользования от стрелочного перевода № 34 до стрелочного перевода № 1 К) (включая стрелочные переводы № 105, № 103, № 109, № 110), расположенным по адресу: г. Челябинск, улица Шоссе Металлургов, дом 5 «П», принадлежащим обществу «Комбинат строительных материалов и изделий», признаны противоречащими пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (п.3 резолютивной части решения); предписано выдать ООО «КСМИ» (ОГРН 1037403775320), ООО «КСМИ» (ОГРН 1047424002449) предписание о прекращении действий, которые являются нарушением антимонопольного законодательства