Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2014 по делу n А47-8299/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2133/2014

г. Челябинск

28 марта 2014 года

Дело № А47-8299/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Ивановой Н.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Речкаловой В.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24 января 2014 года по делу №А47-8299/2013 (судья Цыпкина Е.Г.).

Открытое акционерное общество «Оренбургская теплогенерирующая компания» (далее - заявитель, общество, ОАО «Оренбургская ТГК», организация) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №38/01-314-2013 от 18.07.2013 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

Решением суда от 24 января 2014 года (резолютивная часть объявлена 16 января 2014 года) заявленные требования удовлетворены.

Инспекция, не согласившись с таким решением, обжаловала его в апелляционном порядке - в жалобе просит судебный акт отменить.

В обоснование доводов жалобы административный орган указал, что вывод суда об отсутствии вины общества не соответствует материалам и обстоятельствам дела.

ОАО «Оренбургская ТГК» является ресурсоснабжающей организацией по подаче горячей воды в жилой дом, вступило в непосредственные отношения с потребителями, поскольку фактически предоставляет коммунальные услуги. Организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения на границе внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. Общество не обеспечило качество данной коммунальной услуги, за что предусмотрена ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ.

По мнению ГЖИ, наличие договора №7500-РА051/01-014/0053-2013 от 20.03.2013 по оказанию услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенный между ОАО «Оренбургская ТГК» и муниципальным унитарным предприятием «Орское предприятие тепловых сетей» (далее - МУП «ОПТС», предприятие), через сети которого подается для жилого дома тепловая энергия на нужды горячего водоснабжения, не свидетельствует о том, что ответственность за совершение вмененного обществу правонарушения должно нести предприятие, поскольку само по себе ненадлежащее исполнение МУП «ОПТС» своих обязательств не освобождает ОАО «Оренбургская ТГК» от административной ответственности. Именно исполнитель обязан перед потребителями обеспечить качество поставляемой горячей воды, каковым в данном случае является организация, а не предприятие. Вопрос о наличии или отсутствии в действиях МУП «ОПТС» вины в нарушении каких-либо обязательств не имеет юридического значения для вмененного заявителю правонарушения, который обязан отвечать за качество предоставляемой коммунальной услуги независимо от действий (бездействия) лица, оказывающего исполнителю услугу по передаче тепловой энергии.

При этом, доводы заявителя о нарушении предприятием своих обязательств носят предположительный характер и документально ничем не подтверждены. Также отсутствуют доказательства наличия причинно-следственной связи между какими-либо определенными действиями (бездействием) предприятия и выявленными нарушениями.

Инспекция полагает несостоятельными доводы общества об обращениях в администрацию муниципального образования, поскольку само обязано своевременно самостоятельно принимать все необходимые и достаточные меры, обеспечивающие соблюдение обязательных требований.

Кроме того, такие обстоятельства, как заинтересованность коммерческой организации в получении бюджетных средств, неспособность контрагентов исполнителя к надлежащему исполнению принятых ими обязательств, необходимость осуществления модернизации и (или) ремонта основных средств, не освобождает от исполнения обязательств.

Таким образом, ГЖИ считает, что вина ОАО «Оренбургская ТГК», заключающаяся в том, что при наличии возможности соблюдения обязательных требований, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, инспекцией документально подтверждена.

До судебного заседания ОАО «Оренбургская ТГК» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу административного органа, по мотивам которого ее доводы отклонены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание их представители не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 04.07.2013 инспекцией на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.06.2013 № 06-02-1116, изданного исполняющим обязанности заместителя начальника инспекции с целью рассмотрения, поступившего 18.06.2013 заявления гражданина Фокеева В.А., проживающего в многоквартирном доме № 33 по ул. Добровольского в г. Орске Оренбургской области, по вопросу предоставления коммунальной услуги - горячего водоснабжения ненадлежащего качества, проведена внеплановая выездная проверка (т. 1, л.д. 63; т. 2, л.д. 2, 3).

О проведении проверки организация извещена путем направления в его адрес 26.06.2013 и 02.07.2013 факсимильно по телефону 83532797841 копии распоряжения № 06-02-1116 (т. 1, л.д. 63, 64).

В ходе проверки выявлено, что исполнителем по предоставлению коммунальной услуги - горячее водоснабжение указанного выше дома является ОАО «Оренбургская ТГК». На момент проверки температура горячей воды на вводе в дом (на границе эксплуатационной ответственности) составила +54 °С, в точке водозабора в квартире проживания Фокеева В.А. +46 °С (т. 1, л.д. 68), что является нарушением «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Результаты проверки оформлены актом проверки № 06-02-1116/А-1 от 04.07.2013, копия которого вручена уполномоченному представителю общества  Захарову О.В. под роспись в нем, а также 08.07.2013 направлена почтой (т. 1, л.д. 65, 66, 69).

По результатам проверки 05.07.2013 в отношении ОАО «Оренбургская ТГК» инспекцией составлен протокол № 06-02-1116/А-1/ПЛ-1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, копия которого вручена под роспись тому же представителю общества и 08.07.2013 направлена почтой (т. 1, л.д. 59, 69).

О времени и месте составления протокола на 05.07.2013 к 14.00 часам ОАО «Оренбургская ТГК» извещено уведомлением о проведении мероприятий по контролю № 06-238 от 04.07.2012, направленным в его адрес 04.07.2013 факсимильно по телефону 83532797841 (т. 1, л.д. 60-62).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 18.07.2013 исполняющим обязанности заместителя начальника ГЖИ вынесено постановление № 38/01-314-2013 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 Кодекса, и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 5 000 рублей (т. 1 л.д. 8-12, 70-72).

Копия данного постановления направлена в адрес общества почтовым отправлением и получена им 30.07.2013 (т. 1 л.д. 73).

Не согласившись с поименованным постановлением, организация обратилась в арбитражный суд с названным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд, признав общество субъектом вмененного административного правонарушения, исходил из того, что административным органом не доказана вина юридического лица в инкриминированном правонарушении.

При этом суд сделал выводы о том, что договор №7500-РА051/01-014/0053-2013 от 20.03.2013 по оказанию услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенный между ОАО «Оренбургская ТГК» и МУП «ОПТС», не является договором горячего водоснабжения, в котором по смыслу п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), могут быть определены границы ответственности за режим и качество предоставления потребителям коммунальной услуги соответствующего вида, ввиду чего его заключение не изменяет субъект ответственности за это нарушение. Однако, заключение данного договора, а также переписка с Администрацией города Орска Оренбургской области (далее - администрация) свидетельствуют о принятии организацией конкретных мер организационного характера, направленных на обеспечение населения города Орска горячей водой надлежащего качества. При таких обстоятельствах вывод административного органа о непринятии обществом мер к надлежащему выполнению установленных законодательством обязанностей, о наличии у него возможности предпринять меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а также об отсутствии препятствий к выполнению возложенных на него обязанностей по обеспечению предоставления коммунальных услуг, административным органом сделан без должного исследования конкретных обстоятельств, ввиду чего не является достаточно обоснованным. Какие конкретные меры общество должно было предпринять и не предприняло для соблюдения правил и норм действующего законодательства, в оспариваемом постановлении не указано.

Оценив в порядке ст. 71, 210 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 1, 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п. 2.1 ст. 161 ЖК РФ).

На основании ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды