Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А34-4965/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

уровнем или режимом обеспечения населения этой коммунальной услугой.

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (пункт 2 Правил № 354).

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Требования по водоотведению установлены ГОСТ Р 51617-2000, согласно которому настоящий стандарт распространяется на                            жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, устанавливает общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и охраны окружающей среды; применяется организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги (раздел 1 ГОСТ Р 51617-2000).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ Р 51617-2000                           жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, нормативной и технической документации на услуги конкретного вида, а также условиям договора между исполнителем и потребителем. Потребительские свойства и режим предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения должны соответствовать составу выполняемых услуг, периодичности и срокам, в течение которых исполнитель должен их выполнять, и действующим стандартам и нормативам.

В пункте 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 указано, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать: безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; непрерывность потребления.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ Р 51617-2000 жилищно-коммунальные услуги и условия их предоставления должны быть безопасными для жизни, здоровья и имущества потребителей, окружающей природной среды.

Административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена статьей 7.23 Кодекса.

Данная норма устанавливает ответственность за невыполнение обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления лицами,  в обязанности которых входит предоставление потребителю таких услуг.

Согласно пункту 2.2 устава ОАО «Водный Союз» предметом деятельности общества, в том числе, является удаление и обработка сточных вод.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, сеть канализации (включая канализационные колодцы) указанного многоквартирного дома находится на обслуживании у ОАО «Водный Союз».  Юридическое лицо – ОАО «Водный Союз» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей потребителям по указанному адресу услугу - водоотведение.

Общество производит прием платежей за оказанные услуги по водоотведению гражданам, проживающим в указанном многоквартирном доме.

Судом первой инстанции установлено, и подтверждается материалами дела, что затопление канализационными стоками произошло из переполненных колодцев. Причиной этому управление посчитало несвоевременное снятие подпоров в колодцах сети канализации ОАО «Водный Союз» у названного дома.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку вмененное в вину заявителю нарушение выявлено при предоставлении коммунальной услуги по водоотведению конкретным потребителям, проживающим в названном доме, следовательно, должно быть квалифицировано по статье 7.23 Кодекса.

Как уже указывалось выше, согласно нормативным требованиям                    ГОСТ Р 51617-2000 потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления и непрерывность потребления (пункт 4.12).

В силу статьи 7.23 Кодекса ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила № 354.

Данная норма устанавливает ответственность за невыполнение обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления лицами, в обязанности которых входит предоставление потребителю таких услуг.

Общество, предоставляя потребителям коммунальные услуги,                           не соответствующие обязательным нормативам по водоотведению, нарушило правила обеспечения населения коммунальными услугами, что выразилось в  необеспечении безопасности потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывности потребления услуги водоотведения.

Исходя из текста оспариваемого постановления и анализа названных правовых норм, следует что административный орган фактически вменяет обществу нарушение требований Правил № 354, выразившееся в допущении в названном выше жилом доме надлежащего оказания потребителям услуги по водоотведению, а именно - ее бесперебойности, что является нарушением требования о непрерывности водоотведения (пункт 4.12 ГОСТ Р 51617-2000).

Вместе с тем, данное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23  КоАП РФ, которая применительно к спорным правоотношениям имеет специальный характер и с учетом принципа теории права о преимуществе специальной нормы перед общей при конкуренции норм подлежит применению.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое постановление о привлечении ОАО «Водный Союз» к административной ответственности, предусмотренной частью 1  статьи 14.4 Кодекса, содержит неправильную квалификацию.

При этом апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В силу положений статьи 23.55 Кодекса и приказа Госстроя Российской Федерации от 18.07.2002 № 149 «Об установлении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства и жилищной сфере», дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности,               статьей 7.23 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, а именно, руководители и должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и их заместители.

Таким образом, указанными нормами не отнесено к подведомственности Роспотребнадзора рассмотрение дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса.

Указанное является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены (пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Кроме того, административный орган в своих суждениях не учитывает следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения,       в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В этой связи вина юридического лица в силу требований названных норм Кодекса и статьи 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом. При этом при проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, а также в установлении события и объективной стороны состава правонарушения, его нормативного обоснования. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда                          не входит установление факта события и признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Управление не спорит, что заявитель согласно действующего законодательства несет ответственность за содержание только внешних канализационных сетей, а не общедомового имущества, к которому отнесены подвальные помещения и инженерные коммуникации, размещенные в них.  

Из текста оспариваемого постановления следует, что при его вынесении Роспотребнадзор ограничился лишь констатацией выявленных при осмотре 26.03.2013 фактов затопления подвального помещения и нахождения канализационных колодцев дома на подпоре с первого по третий подъезд, их переполнение.

Однако вопрос о наличии вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения им не исследовался. В нарушение                       статьи 29.10 Кодекса в обжалуемом постановлении управления не указано, в чем конкретно состоит вина общества, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса.

Заявитель, владея примыкающими к указанному дому наружными сетями водоотведения, и оказывая, таким образом, собственникам помещений этого дома услугу водоотведения, относящуюся к коммунальным услугам в силу пункта 2 Правил № 354, и получая плату за оказание этой услуги, в соответствии с пунктом 21 этих же Правил несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Из оспариваемого же постановления видно, что обществу вменяется в вину «услуга водоотведения, оказываемая ОАО «Водный Союз» жильцам многоквартирного дома по адресу: г. Курган, ул.9Мая, 2А, не соответствует требованиям ГОСТ Р 51617-2000».

При этом материалами дела причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ОАО «Водный Союз» и затоплением подвального помещения указанного дома административным органом не устанавливалась.

Протокол осмотра от 26.03.2013, фотоматериалы и протокол об административном правонарушении от 09.04.2013, а также заявки управляющей организации о принятии мер по устранению подпоров колодцев не опровергают приведенные доводы заявителя.

Протокол осмотра от 26.03.2013 подтверждает лишь факт затопления подвального помещения с первого по третий подъезды жилого дома канализацией, а также факт переполнения колодцев наружных сетей канализации жилого дома - колодцы на подпоре.

Протокол об административном правонарушении составлен 09.04.2013 по месту нахождения административного органа спустя продолжительное время после наступления 26.03.2013 зафиксированных в нем событий и основан исключительно на сведениях, содержащихся в иных документах, а потому не может иметь самостоятельного доказательственного значения.

Оценка информации, содержащейся в указанных выше документах, позволяет прийти к выводу о том, что причина зафиксированного управлением затопления подвального помещения жилого дома канализационными стоками административным органом не выяснялась, взаимосвязь этого затопления с имевшим место переполнением неизвестного количества колодцев находящейся на балансе заявителя наружной канализации не исследовалась.

Иных доказательств причастности заявителя к затоплению подвального помещения жилого дома в материалы дела не представлено.

При этом, в силу ГОСТ 19185-73. Государственный стандарт СССР «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 31.10.1973                  № 2410 (далее - ГОСТ 19185-73), канализация - отведение промышленных, бытовых и ливневых сточных вод; подпор - подъем уровня воды, возникающий вследствие преграждения или стеснения русла водотока или изменения условий стока подземных вод (пункт 36 ГОСТ 19185-73); подпорный уровень - уровень воды, образующийся в водотоке или водохранилище в результате подпора (пункт 37 ГОСТ 19185-73); водоподпорное (подпорное) сооружение - гидротехническое сооружение для создания подпора (пункт 40 ГОСТ                   19185-73).

Согласно пунктам 41-43 ГОСТ 19185-73 водоподпорными сооружениями могут быть плотина (перегораживает водоток и его долину для подъема уровня воды), перемычка (временно ограждающее гидротехническое сооружение) и запруда (водоподпорное сооружение на малом водотоке).

Из приведенных терминов и определений ГОСТ 19185-73 следует, что подпор - искусственно поднятый уровень воды с помощью водоподпорного сооружения, представляющего собой искусственное техническое устройство, сооружение для устройства подпора либо естественным образом поднятый уровень воды по причине засора и т.п.

При этом административным органом в данном случае вопросы, почему по состоянию на 26.03.2013