Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А07-8996/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3193/2014

г. Челябинск

14 апреля 2014 года

Дело № А07-8996/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Руспродхолдинг» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.02.2014 по делу № А07-8996/2013 (судьи Чернышова С.Л., Азаматов А.Д., Ахметова Г.Ф.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Руспродхолдинг» - Мачнев Александр Владимирович (доверенность от 17.03.2014), Трофимов Василий Григорьевич (доверенность от 17.03.2014);

Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Зубаиров Ринат Асфарович (доверенность от 09.08.2013);

общества с ограниченной ответственностью трест «Башгражданстрой» -  Письмеров Павел Викторович (доверенность от 13.03.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Руспродхолдинг» (далее - «Руспродхолдинг», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан  (далее – Администрация г. Уфы) о признании решения о развитии застроенной территории, принятого постановлением Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 4969 от 21.11.2012 «О развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» незаконным, а указанного постановления – недействительным, о признании решения о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, принятого постановлением Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 4970 от 23.11.2012 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в редакции постановления № 1062 от 25.03.2013 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2012г. №4970 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» незаконным, а указанных постановлений – недействительными (т. 1 л.д. 3-9).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью трест «Башгражданстрой» (далее – ООО трест «Башгражданстрой»).

 Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.02.2014 (резолютивная часть оглашена 13.01.2014 – т. 5 л.д. 83-98) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО «Руспродхолдинг» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о соответствии закону постановления Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 4969 от 21.11.2012 «О развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее постановление № 4969 от 21.11.2012) и неправильное применение положений статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указывает, что территория, в отношении которой принято решение о развитии, более чем на 60% не является застроенной, в ее пределах расположены объекты, не предусмотренные частями 3 и 4 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По мнению апеллянта, оспариваемые постановления не являются обоснованными муниципальной адресной программой «Развитие застроенных территорий городского округа городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 годы», поскольку приложение к программе не включает территорию южной части жилого района «Затон-Восточный» площадью 652 га. Кроме того, на территории отсутствуют многоквартирные дома, снос или реконструкция которых планируется на основании муниципальной адресной программы, и напротив, расположены объекты, которые в силу закона не могут входить в состав застроенной территории для развития (соответствующие градостроительному регламенту). Указывает на формирование территории из частей элементов планировочной структуры, которые не являются смежными.

Ссылается на необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайства об истребовании в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Уфа схемы использования территории в период подготовки проекта планировки территории,  исследование которой необходимо в соответствии с вышеприведенными нормами.

Обосновывая наличие нарушенных прав, указывает не неприменение судом закона, подлежащего применению – пункта 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой предоставление земельных участков, образованных на спорной территории будет производиться без проведения торгов и ведет к недопущению общества и неопределенного круга лиц к приобретению земельных участков для строительства в рамках конкурентных процедур.

До начала судебного заседания обществом «Руспродхолдинг» представлены дополнения к апелляционной жалобе, в которых апеллянт сослался на  рассмотрение дела судом первой инстанции в незаконном коллегиальном составе, в отсутствие оснований, предусмотренных пунктами 2 и 5 части 2 статьи 17 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ссылается на отсутствие в материалах мотивированного заявления судьи и особой сложности дела, а также относимости оспариваемых  правовых актов к нормативным.

Возражая относительно вывода суда первой инстанции о пропуске срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исключает получение сведений об оспариваемых постановлениях ранее даты их опубликования в газете «Вечерняя Уфа» – 20.02.2013, поскольку предметом жалобы общества в  антимонопольную службу оспаривание постановлений не являлось.

Администрация г. Уфы и ООО трест «Башгражданстрой» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых указали, что с доводами апелляционной жалобы не согласны, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указанные отзывы приобщены к материалам дела на основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществом «Руспродхолдинг» представлены возражения по отзыву ООО трест «Башгражданстрой» на апелляционную жалобу, приобщенные к материалам дела в соответствии со статьей 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах на нее. 

В тексте апелляционной жалобы обществом «Руспродхолдинг» было заявлено ходатайство о приобщении дополнительных доказательств – экспертного заключения, выполненного федеральным государственным автономным образовательным учреждением Национальный исследовательский институт «Высшая школа экономики» по вопросу правомерности формирования южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для развития, поддержанное в судебном заседании представителями общества.

Представителями ответчика и третьего лица заявлены возражения по ходатайству.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.

Обосновывая невозможность предоставления заключения в суд первой инстанции заявитель ссылается на получение экспертного заключения после принятия решения, поскольку судом первой инстанции было отклонено заявленное в судебном заседании 13.01.2014 ходатайство общества об истребовании в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Уфа схемы использования территории в период подготовки проекта планировки территории, необходимой для подготовки заключения. Одновременно с этим, заявитель указывает на подготовку экспертного заключения в условиях отсутствия схемы.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что доказательств уважительности причин невозможности предоставления  вышеназванного документа в суд первой инстанции заявителем ходатайства не представлено. Основания для его приобщения в качестве дополнительного доказательства на стадии апелляционной производства отсутствуют.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы представителями заявителя также было заявлено ходатайство об объявлении перерыва или отложении судебного заседания, с целью подготовки мотивированных возражений на отзывы ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 158  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В силу пункта 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд может объявить перерыв в судебном заседании.

Указанными положениями предусмотрено право, а не обязанность суда отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле. Принимая во внимание изложение правовой позиции заявителя в письменных документах, имеющихся в материалах дела, а также отсутствие требований процессуальных норм о предоставлении возражений по отзыву другой стороны на апелляционную жалобу, судебная  коллегия отклонила ходатайство. При этом, коллегией учтено предоставление апеллянтом письменных возражений на отзыв ООО трест «Башгражданстрой», доводы которого, по существу совпадают с возражениями Администрации на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  во исполнение статей 8, 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 04.08.2006 № 14/4 «Об утверждении корректировки Генерального плана Республики Башкортостан», от 26.12.2006 № 20/17 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в связи с необходимостью осуществления плана реализации Генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 5544 от 03.11.2006, с учетом республиканской Программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2003 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 82 от 27.03.2003, в целях реализации градостроительной политики в отношении застроенных территорий, нуждающихся в реконструкции и приведении их в соответствие с правовым режимом использования, установленным градостроительным регламентом, в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан   № 25/8 от 05.07.2007 утверждена муниципальная адресная программа «Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007 - 2015 годы», приложением к которой является перечень застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан с перечнем объектов капитального строительства, параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, а также подпрограмма «Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на 2007 - 2015 годы по городскому округу город Уфа Республики Башкортостан» (т. 1 л.д. 27-29).

Во исполнение указанной муниципальной программы Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято постановлением № 4969 от 21.11.2012 о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

23.11.2012 Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан  принято постановление № 4970 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» с учетом постановления № 1062 от 25.03.2013 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2012 №4970 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории