Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А76-9054/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2679/2014

г. Челябинск

15 апреля 2014 года

Дело № А76-9054/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Баканова В.В., Бояршинова Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, на решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.01.2014 по делу №А76-9054/2013 (судья Зайцев С.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – Вурьев Д.В. (доверенность от 09.01.2014 №13);

исполняющего обязанности начальника Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области Щелкунова Сергея Юрьевича – Неделько И.С. (доверенность от 01.07.2013).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заявитель, УФАС по Челябинской области, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении исполняющего обязанности начальника Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области Щелкунова Сергея Юрьевича (далее – заинтересованное лицо, Щелкунов С.Ю.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 08.01.2014 (резолютивная часть решения объявлена 02.12.2013) в удовлетворении требований заявителя отказано.

УФАС по Челябинской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что наличие в действиях Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области (далее – Управление муниципальной собственности) при заключении договора аренды от 02.07.2012 №49 и его продлении нарушения ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) установлено решением антимонопольного органа от 26.12.2012, которое оставлено без изменения судебными актами арбитражных судов двух инстанций в рамках дела №А76-1060/2013. так как указанный договор и письма управления подписаны Щелкуновым С.Ю., заявитель полагает подтвержденным наличие в действиях этого лица состава вмененного ему административного правонарушения. Также заявитель полагает, что не было допущено процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, так как протокол составлен в присутствии уполномоченного представителя заинтересованного лица и при наличии ходатайства Щелкунова С.Ю. о рассмотрении дела об административном правонарушении без его непосредственного участия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Щелкунова С.Ю. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений Администрации Чебаркульского городского округа от 27.06.2012 №207-к и от Щелкунов С.Ю. с 26.06.2012 исполняет обязанности начальника Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа.

В соответствии с приказом Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа от 22.11.2011 по итогам проведенного конкурса на право заключения договора аренды объектов теплоснабжения Муниципального образования «Чебаркульский городской округ» с победителем конкурса – ООО «АТИС» заключен договор аренды муниципального имущества (инженерно-коммуникационные сети) №21 от 22.11.2011 на срок по 21.11.2016 года. 13.02.2012 договор прошел государственную регистрацию.

По акту приема-передачи от 22.11.2011 на основании этого договора аренды ООО «АТИС» передано следующее муниципальное имущество: внешние теплосети разъезд Кисегач, сан. «Каменный цветок», Челябинская область, г. Чебаркуль, территория сан. «Каменный цветок»; теплотрасса от котельной мебельной фабрики до котельной фильтровальной станции, Челябинская область, г.Чебаркуль, от котельной мебельной фабрики до котельной фильтровальной станции; теплотрасса (наружка), Челябинская область, г.Чебаркуль, от ТП-3 до зданий IV микрорайона; теплотрасса (ст.Мисяш), Челябинская область, г.Чебаркуль, от котельной до жилых домов по ул. Станционная; теплотрасса сан. «Чебаркуль», Челябинская область, г.Чебаркуль, территория сан. «Чебаркуль»; наружная теплофикация очистных сооружений, Челябинская область, г.Чебаркуль, ул. Суворова,15, территория сооружений; - наружные сети теплоснабжения, ул. Елагина, 532, Челябинская область, г.Чебаркуль, от входного фланца прибора учета тепловой энергии, установленного справа от административного здания КЭЧ по ул. Елагина, 459, до жилых домов по ул. Елагина, Шоссейная; теплотрасса г.Чебаркуля, Челябинская область, г.Чебаркуль; теплотрасса по ул. Достоевского, Челябинская область, г.Чебаркуль, от котельной № 2 до жилых домов № 1,3,5,7 по ул. Достоевского.

27.03.2012 в Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа поступило заявление от имени ООО «АТИС», подписанное директором общества Козловым А.В., о досрочном расторжении с 27.03.2012 договора аренды муниципального имущества (инженерно-коммуникационные сети) №21 от 22.11.2011. В тот же день на основании указанного заявления двусторонним соглашением от 27.03.2012, подписанным от имени ООО «АТИС» директором Козловым А.В., договор аренды №21 от 22.11.2011 расторгнут, а также составлен акт приема-передачи муниципального имущества от 27.03.2012. Копия соглашения о расторжении договора аренды, а также соответствующее уведомление в адрес общества с ограниченной ответственностью «АТИС» не направлялись.

05.05.2012 Администрацией Чебаркульского городского округа в Управление Росреестра по Челябинской области направлено заявление о регистрации расторжения договора аренды №21 от 22.11.2011.

10.05.2012 ООО «АТИС» обратилось в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о приостановлении государственной регистрации расторжения договора аренды №21 от 22.11.2011.

В связи с поступлением указанного обращения письмом от 11.05.2012 Управление Росреестра уведомило о приостановлении государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды на срок до 10.08.2012.

15.06.2012 в адрес Главы Чебаркульского городского округа поступило обращение ООО ПЭК «Теплоснабжение» о передаче в аренду на 29 дней муниципального имущества – тепловые трассы г.Чебаркуля, являвшиеся предметом договора аренды №21 от 22.11.2011. По результатам рассмотрения этого обращения межведомственной комиссией по вопросам сдачи муниципального имущества во временное владение и пользование комиссией рекомендовано Управлению муниципальной собственности предоставить в аренду ООО ПЭК «Теплоснабжение» тепловые трассы г.Чебаркуля в соответствии со ст.17.1 Закона №135-ФЗ на срок не более чем тридцать календарных дней, а также подготовить конкурсную документацию для передачи в аренду объектов теплоснабжения (протокол заседания комиссии №13 от 29.06.2012).

На основании Приказа Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа от 02.07.2012 №173 между Управлением муниципальной собственности и ООО ПЭК «Теплоснабжение» подписан договор аренды муниципального имущества (инженерно-коммуникационные сети) от 02.07.2012 №49 на срок по 30.07.2012.

Письмом от 03.07.2012 исх. №1155 Управление муниципальной собственности сообщило УЖКХ Администрации Чебаркульского городского округа о расторжении договора аренды №21 от 22.11.2011 с ООО «АТИС» и о заключении договора аренды муниципального имущества (инженерно-коммуникационные сети) с ООО ПЭК «Теплоснабжение» в соответствии со ст.17.1 Закона №135-ФЗ на срок не более чем тридцать календарных дней.

20.07.2012 ООО ПЭК «Теплоснабжение» обратилось к Главе Чебаркульского городского округа с заявлением о продлении срока действия договора аренды №49 от 02.07.2012 до проведения конкурса на право заключения договора аренды данных тепловых сетей.

В ответ на указанное обращение Управления муниципальной собственности письмом от 01.08.2012 сообщило, что продление договора аренды от 02.07.2012 №49 без проведения конкурса невозможно в силу ст.17.1 Закона №135-ФЗ, однако, указало, что в силу п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Письмом от 01.08.2012 исх. №323 Управление муниципальной собственности информировало УЖКХ Администрации Чебаркульского городского округа о возобновлении заключенного с ООО ПЭК «Теплоснабжение» договора аренды муниципального имущества №49 от 02.07.2012 после истечения срока его действия на тех же условиях до момента проведения конкурса на право заключения договора аренды объектов теплоснабжения Чебаркульского городского округа.

Письмами от 01.10.2012 УЖКХ Администрации Чебаркульского городского округа известило ООО ОП «Мечел-Энерго» и Чебаркульское ЭРТ филиала «Екатеринбургский» ОАО «РЭУ» о привлечении к обслуживанию тепловых трасс г. Чебаркуля ООО ПЭК «Теплоснабжение» в связи с ненадлежащим исполнением ООО «АТИС» своих обязательств по договору аренды от 22.11.2011 №21. На основании этого сообщения филиал «Екатеринбургский» ОАО «РЭУ» письмом от 17.12.2012 №4499 возвратил поступившие от ООО «АТИС» счет-фактуру и акт на передачу тепловой энергии.

В период с июля по декабрь 2012 года ООО «АТИС» обращалось в УЖКХ Администрации Чебаркульского городского округа с заявлениями о выдаче разрешений на производство земляных работ (исх. № 296 от 12.07.2012, исх. № 309 от 23.07.2012, исх. № 304 от 19.07.2012, исх. № 403 от 20.09.2012, исх. № 537 от 22.11.2012), однако УЖКХ администрации Чебаркульского городского округа в ответ на указанные заявления сообщало, что решением межведомственной комиссии тепловые сети переданы на обслуживание ООО ПЭК «Теплоснабжение», с которым заключен договор аренды от 02.07.2012.

Разрешения на право производства земляных работ выдавались УЖКХ Администрации Чебаркульского городского округа в период с марта 2012 года ООО ПЭК «Теплоснабжение»  (разрешения №№13, 17, 23, 71, 92, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 142).

На основании протокола заседания оперативной группы КЧС и ОПБ от 04.09.2012 №6 между УЖКХ Администрации Чебаркульского городского округа (заказчик), ООО ПЭК «Теплоснабжение» (подрядчик) и МБУ «Строительство и инфраструктура» (технадзор) заключен контракт на выполнение ремонтных работ от 07.09.2012 №28/12, предметом которого явилось выполнение ремонтных работ на следующих объектах: теплотрассы по ул. 9 Мая; по теплотрассы Д=400мм от П-образного компенсатора до ул. Мира; теплотрассы в пос. Елагина; магистральной подземной теплотрассы Д=400мм от ГК-3 до камеры на ул. Электростальской; канализационного коллектора от ОАО «Уральская кузница» до приемной камеры очистных сооружений.

ООО «АТИС» обжаловало в УФАС по Челябинской области действия Управления муниципальной собственности, выразившиеся в одностороннем расторжении договора аренды №21 от 22.11.2011 и заключении договора аренды с ООО ПЭК «Теплоснабжение», а также действия УЖКХ Администрации Чебаркульского городского округа, выразившиеся в заключении с ООО ПЭК «Теплоснабжение» без проведении торгов контракта на выполнение ремонтных работ от 07.09.2012 №28/12.

По итогам рассмотрения возбужденного на основании этого обращения дела о нарушении антимонопольного законодательства №59-07/12 УФАС по Челябинской области вынесено решение  от 29.12.2012, в соответствии с которым: 1) признаны нарушением ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ действия Управления муниципальной собственности, выразившиеся в передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» муниципального имущества – тепловых сетей, на срок более 30 дней, при отсутствии государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды №21 от 22.11.2011 с ООО «АТИС» и фактическом использовании ООО «АТИС» данного муниципального имущества, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции; 2) признан контракт на выполнение ремонтных работ от 07.09.2012 №28/12, заключенный Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа и ООО ПЭК «Теплоснабжение, заключение которого привело или могло привести к устранению, ограничению, недопущению конкуренции при размещении муниципального заказа, нарушающим ст.16 Закона №135-ФЗ; 3) признаны противоречащими ст.16 Закона №135-ФЗ, в том числе п.4 указанной статьи, согласованные действия Управления муниципальной собственности, ООО ПЭК «Теплоснабжение» и Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа, выразившиеся в заключении Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» договора аренды тепловых сетей №49 от 02.07.2012 на неоправданно короткий срок, при отсутствии государственной регистрации расторжения договора аренды с ООО «АТИС» и фактическом использовании в указанный период ООО «АТИС» муниципального имущества, в создании Управлением муниципальной собственности и Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа для общества с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» возможности осуществлять деятельность с использованием тепловых сетей после истечения срока действия договора №49 от 02.07.2012, в необоснованных отказах Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «АТИС» разрешений на право производства земляных работ и выдаче таких разрешений обществу с ограниченной ответственностью