Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А76-23240/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дел Российской Федерации по городу Челябинску в срок до 28 октября 2013 годя прекратить нарушение ст.16 Закона о защите конкуренции путем прекращения Соглашения о взаимодействии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации но городу Челябинску и общества с ограниченной ответственностью «Автоград» по вопросу организации перемещения, транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения и возврата транспортных средств, на территории города Челябинска от 26.12.2012, в том числе всех дополнительных соглашений к нему;

- обществу с ограниченной ответственностью «Автоград» в срок до 01 ноября 2013 года представить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания, а именно: копию договора (соглашения) о расторжении соглашения о взаимодействии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации но городу Челябинску и общества с ограниченной ответственностью «Автоград» по вопросу организации перемещения, транспортных средств па специализированные стоянки, их хранения и возврата транспортных средств, на территории города Челябинска от 26.12.2012, в том числе всех дополнительных соглашений к нему, со всеми приложениями.

Не согласившись с решением антимонопольного органа и предписаниями, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного  ненормативного правового акта закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности в результате принятия такого ненормативного правового акта.

В соответствии с ч.1 ст.27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент заключения соглашения от 26.12.2012) при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1, статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1, 3 и 4 статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16, частями 3 - 4, 6 статьи 12.19, частями 1 - 3 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003   N 759 утверждены Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации (далее - Правила).

В пункте 2 Правил определено, что задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку - специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.

Согласно пункту 10 Правил взаимодействие должностных лиц органов внутренних дел с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу, осуществляется на основе типового договора, утверждаемого Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 14 Правил установлено, что задержанное наземное транспортное средство вывозится на специализированную стоянку при помощи другого наземного транспортного средства.

Названными Правилами рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок - специально отведенных охраняемых мест хранения задержанных транспортных средств.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 26.12.2012 между Управлением и обществом заключено соглашение о взаимодействии Управления и общества по вопросу организации перемещения транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения и возврата транспортных средств, на территории города Челябинска.

Предметом соглашения является взаимодействие Управления и общества в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части перемещения задержанных ТС на специализированные стоянки, их хранения и возврата на территории города Челябинска (пункт 1.1. соглашения). Срок действия Соглашения установлен с 27.12.2012 до 20.11.2013 (пункт 6.1. соглашения). При этом соглашение может быть пролонгировано, если ни одна из сторон соглашения не изъявила желание о его расторжении и при условии наличия у сторон соглашения возможности для дальнейшего исполнения условий соглашения (пункт 6.2 соглашения).

В соответствии е данным соглашением Управление обязуется: передавать в ООО «Автоград» заявки о задержанных ТС для помещения их на специализированную стоянку, сообщая при этом диспетчеру или иному сотруднику общества данные сотрудника, подавшего заявку, и помер нагрудного знака (при его наличии), а также место, время, причину задержания, данные о задержанных ТС (пункт 2.2.1 соглашения); вручать копию протокола о задержании ТС представителю общества, осуществляющего транспортировку задержанного ТС, помещенного на специализированную стоянку (пункт 2.2.2 соглашения); предоставить обществу перечень должностных лиц, уполномоченных давать письменные разрешения на выдачу задержанных ТС, помещенных на специализированную стоянку (пункт 2.2.3 соглашения).

ООО «Автоград» в соответствии с соглашением обязуется, в том числе: принимать и вести учет заявок о задержанных ТС для помещения их на специализированную стоянку (пункт 2.1.1 соглашения); производить выдачу задержанных ТС водителю (владельцу, представителю владельца, собственнику) на основании письменного разрешения должностного лица Управления, уполномоченного выдавать такие разрешения, после оплаты услуг транспортировки и хранения водителем (владельцем, представителем владельца, собственником (пункт 2.1.6 соглашения); обеспечить прием, эвакуационную транспортировку и хранение задержанных ТС на основании протокола задержания ТС, составленного уполномоченным должностным лицом Управления, а также выдачу находящегося на хранении задержанного ТС собственнику (владельцу, доверенному лицу (пункт 2.1.7 соглашения).

Приказом МВД Российской Федерации от 19.03.2004 №187 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. №759» утвержден типовой договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу (приложение № 3).

Указанным типовым договором, предусмотрены пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, которые по содержанию идентичны содержанию пунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 соглашения от 26.12.2012 заключенного между Управлением и обществом.

Законом Челябинской области от 29.03.2012 №288-ЗО «О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства» (далее – Закон № 288-ЗО) определено, что специализированной стоянкой является специально отведенное охраняемое место для хранения задержанного транспортного средства (ст.1).

Согласно ч.1 ст.2 Закона №288-ЗО представитель органа (учреждения, организации), исполняющего (исполняющей) решение о задержании транспортного средства, на основании протокола о задержании транспортного средства осуществляет приемку задержанного транспортного средства и перемещение его на ближайшую специализированную стоянку.

В соответствии ч.2,3 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно п.18.1 решения Челябинской городской Думы от 26.05.2009 №3/10 «Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска» действовавшего в период заключения соглашения от 26.12.2012, дано определение специализированной стоянки - специально отведенное охраняемое место для хранения задержанных транспортных средств, к которым относятся автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, тракторы, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, прицепы к ним, подлежащие государственной регистрации.

При этом, п.16 указанного решения, дано определение автомобильной стоянки (автостоянка) - нестационарный объект в виде специально оборудованного плоскостного сооружения, ограниченного для общего пользования, предназначенного для стоянки и организованного хранения транспортных средств.

Таким образом, отличием специализированной стоянки от автомобильной стоянки (автостоянка) является возможность хранения задержанных транспортных средств.

В настоящее время, на территории г.Челябинска действует решение Челябинской городской Думы от 25.06.2013 №43/25, которым утвержден Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска. Пунктами 14 и 15 данного Порядка также указано два разных определения: автомобильная стоянка (автостоянка); специализированная стоянка,

Учитывая положения указанных нормативных правовых актов, лицо имеющее намерение заключить соглашение, аналогичное соглашению от 26.12.2012 заключенному между Управлением и обществом, должно иметь на законном праве земельный участок с разрешенным видом использования «для эксплуатации временного нестационарного объекта специализированная стоянка».

Между тем, нормами действующего законодательства не определена процедура выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих перемещение (транспортировку) транспортных средств, а также их хранение на специализированных стоянках.

Судом первой инстанции установлено, что общество, ссылаясь на положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закона №288-ЗО, Постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2012 №289-П «Об утверждении размеров платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Челябинской области» обратилось в Управление с заявлением о намерении оказывать услуги по транспортировке на специализированную автостоянку, а также по хранению задержанных транспортных средств.

Соглашение между Управлением и обществом от 26.12.2012 заключено по результатам рассмотрения Управлением указанного заявления общества.

Антимонопольным органом, ссылаясь на положения ст.16 Закона №135-ФЗ сделан вывод о том, что соглашение о взаимодействии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску и ООО «Автоград» по вопросу организации перемещения, транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения и возврата транспортных средств, на территории города Челябинска от 26.12.2012, заключенное без обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере транспортировки и (или) хранения транспортных средств, к возможности заключения аналогичного Соглашению договора, в соответствии с которым ООО «Автоград» предоставлены преимущественные условия доступа к осуществлению предпринимательской деятельности на равнодоступных рынках оказания услуг по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств путем предоставления информации о задержанных транспортных средствах и исключительного права па осуществление такой деятельности, ограничило доступ на указанные товарные рынки иных хозяйствующих субъектов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Однако, ни одно и положений рассматриваемого соглашения от 26.12.2012 не содержит запрета, либо ограничения сторон данного соглашения по заключению аналогичного соглашения с иными лицами. Данным соглашением определен его предмет, а также сторонами согласованы обязанности связанные исключительно с реализацией данного соглашения, обратное привело бы к невозможности его исполнения. Факт заключения данного соглашения не свидетельствует об утрате Управлением возможности рассмотреть иные заявки заинтересованных лиц и по результатам их рассмотрения заключить соответствующее соглашение (договор). Антимонопольным органом не установлено ни одного случая отказа Управления в рассмотрении обращений иных лиц, желающих взаимодействовать с Управлением в части перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и их хранение на специализированных стоянках по причине заключения соглашения с обществом от 26.12.2012, как не установлена и реальная угроза такого отказа в случае поступления названного