Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу n А34-6805/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2912/2014

г. Челябинск

17 апреля 2014 года

Дело № А34-6805/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Логиновских Л.Л.,

судей Рачкова В.В., Махровой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вороновой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Водный союз» на решение Арбитражного суда Курганской области от 27.01.2014 по делу  № А34-6805/2013 (судья Абдулин Р.Р.).

В заседании приняли участие представители:

Прокуратуры Курганской области:  Москвитин Н.Н. (служебное удостоверение);

открытого акционерного общества «Водный союз»: Иванова А.И. (доверенность № 152 от 31.12.2013).

Прокурор Курганской области (далее  – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Кургану (ОГРН 1024500529360) (далее – УМВД России по г. Кургану, ответчик) к открытому акционерному обществу «Водный Союз» (ОГРН 1104501002209) (далее - ОАО «Водный союз», ответчик) с исковым заявлением о признании пунктов 3.2.5 и 3.2.6 государственного контракта № 494 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ недействительными (л.д. 3-5).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 27.012.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 109-111).

В апелляционной жалобе ОАО «Водный союз» просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 132-137).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ОАО «Водный союз» сослалось на то, что судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что порядок взаимоотношений в части временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируются действующими нормативно-правовыми актами, и предусматривает исключение при введении временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения в отношении социально значимых категорий абонентов. По мнению заявителя факт нахождения по согласованным контрактом объектам непосредственно Министерства внутренних дел Российской Федерации не установлен. Ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

До начала судебного заседания истец представил в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.06.2013 между УМВД России по г. Кургану (заказчик) и ОАО «Водный союз» (исполнитель) заключен государственный контракт № 494  на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ с протоколом разногласий (л.д. 6-9, 15), по условиям которого исполнитель обязуется осуществлять отпуск питьевой воды из систем коммунального водоснабжения и прием (очистку) сточных вод в систему канализации, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги по отпуску питьевой воды и приему сточных вод в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных контрактом (п. 1.1 контракта).

Согласно п. 3.2.5 контракта исполнитель имеет право прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и прием сточных вод без предварительного предупреждения заказчика в следующих случаях:

- прекращения энергоснабжения объектов исполнителя;

- возникновения аварий в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- необходимости увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.

В соответствии с п. 3.2.6 контракта исполнитель имеет право прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и прием сточных вод предварительного предупредив заказчика в следующих случаях:

- нарушения сроков оплаты в соответствии с действующим законодательством;

- самовольного пользования системами водоснабжения и канализации;

- резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

- попадания неразрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, которые могут привести к аварии или причинению ущерба этой системе;

- неудовлетворительного технического состояния водопроводных и канализационных сетей, устройств и сооружений, находящихся на обслуживании и балансе заказчика;

- проведения исполнителем планово-предупредительных ремонтов и работ по обслуживанию водопроводных и канализационных сетей и устройств, к которым присоединен заказчик;

- проведения работ по присоединению новых объектов;

- устранения последствий аварий на системах коммунального водоснабжения и канализации;

- получения предписания или решения Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

Полагая, что  пункты 3.2.5 и 3.2.6 государственного контракта № 494 от 10.06.2013 являются недействительными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что любое ограничение или прекращение обеспечения услугами по водоснабжению и водоотведению структурным подразделениям Министерства внутренних дел Российской Федерации, к которым относится заказчик, в силу положений Указа Президента Российской Федерации № 1173 является действием, нарушающим безопасность государства. Включение сторонами в спорный контракт пунктов 3.2.5. и 3.2.6, предусматривающих право исполнителя на прекращение или ограничение подачи питьевой воды и водоотведения противоречит требованиям закона, действующего в момент его заключения. Таким образом, пункты 3.2.5 и 3.2.6 государственного контракта № 494 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ являются недействительными (ничтожными).

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не исключается возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Согласно п. 1, 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2, 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Изложенная норма в исключение из общего правила о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) допускает возможность подобного отказа, но ограничивает такую возможность случаями, установленными не только законом, но и иными правовыми актами, к каковым относятся и постановления Правительства Российской Федерации.

Отношения по отпуску (получению) питьевой воды и (или) приему (сбросу) сточных вод регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила № 167).

Пунктом 81 Правил № 167 определено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод без предварительного уведомления абонентов в следующих случаях: прекращение энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства; возникновение аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; необходимость увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.

Согласно п. 82 Правил № 167 организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях: резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получение предписания или решения местных служб Госсанэпиднадзора; самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; попадание не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии; устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации; аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента; проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами; проведение планово-предупредительного ремонта.

Пунктом 83 Правил № 167 предусмотрено, что основанием для прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата (за два и более расчетных периода, установленных договором) абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод. Прекращение и ограничение водоснабжения должно происходить в определенном порядке, с учетом письменного предупреждения и извещением соответствующих местных и федеральных органов. Не подлежит ограничению ниже аварийной брони или прекращению подача питьевой воды и (или) прием сточных вод организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» установлено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20.12.2004 года № 317 «Об утверждении порядка ведения специального сегмента федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» так же утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, в указанный перечень под номером 1 включено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Положения договора в части ограничения (прекращения) отпуска питьевой воды, приема сточных вод и загрязняющих веществ, противоречат Указу Президента РФ от 23 ноября 1995 года № 1173 (в редакции Указов Президента РФ от 09 марта 1996 года № 349 и от 15 марта 1999 года № 350) «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», предписывающему, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, являются недопустимыми.

Статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено,