Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А47-4965/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3763/2014

г. Челябинск

29 апреля 2014 года

Дело № А47-4965/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Баканова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и общества с ограниченной ответственностью «Тепличный комбинат «Дружба» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17 февраля 2014 года по делу № А47-4965/2013 (судья Цыпкина Е.Г.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Мега-транс»  Сергеев В.А. (доверенность от 21.04.2014 № 5). 

      Общество с ограниченной ответственностью «Мега-Транс» (далее – заявитель, ООО «Мега-Транс», общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным решения экспертной комиссии по запасам общераспространенных железных ископаемых  Оренбургской области, выраженного в форме заключения государственной экспертизы запасов песчано-гравийной смеси Суходольского месторождения в пределах города Оренбурга от 19.04.2013 № 73 (далее – заключение от 19.04.2013 № 73) и распоряжения от 24.04.2013 № 929-р, вынесенного Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство).

        К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Тепличный комбинат «Дружба» (далее – ООО «Тепличный комбинат «Дружба») и Департамент градостроительства и земельных отношений города Оренбурга (далее – Департамент).    

Решением арбитражного суда первой инстанции от 17.02.2014 по настоящему делу требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Мега-Транс» удовлетворены.

С принятым арбитражным судом решением не согласились, как Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, так и общество с ограниченной ответственностью «Тепличный комбинат «Дружба», - подав апелляционные жалобы на указанный судебный акт.  

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать обществу с ограниченной ответственностью «Мега-Транс» в удовлетворении заявленных требований. По мнению заинтересованного лица, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а, выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, податель апелляционной жалобы указывает на то, что оспариваемые ООО «Мега-Транс»  заключение от 19.04.2013 № 73 и распоряжение от 24.04.2013 № 929-р вынесены в соответствии со ст. ст. 2.3, 4, 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Законом Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения» (далее – Закон Оренбургской области об участках недр местного значения), постановлением Правительства Российской Федерации от  11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участков недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69), постановлением Правительства Оренбургской области от 04.06.2007 № 195-п «О проведении государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, распоряжение которыми отнесено к полномочиям Оренбургской области» (далее – постановление Правительства Оренбургской области от 04.06.2007 № 195-п), - из содержания которых усматривается, что Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области наделено полномочиями на проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых. Поскольку в данном случае ООО «Тепличный комбинат «Дружба» были представлены документы относительно оросительной системы закрытого типа в пределах границ участка недр Кушкульский Суходольского месторождения песчано-гравийной смеси (далее – ПГС), на добычу которой претендует общество с ограниченной ответственностью «Мега-Транс», заинтересованным лицом был сделан обоснованный вывод о необходимости сохранения орошаемого земельного участка, и невозможности таким образом, разработки Кушкульского участка Суходольского месторождения ПГС. Также, по мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции в данном случае были неверно истолкованы положения Закона о недрах, учитывая, что данным законом не ставится возможность отнесения участков недр к участкам местного значения в зависимости от факта включения такого участка недр в перечень участков местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 2.3, п. 6 ст. 10.1 Закона о недрах), - в том числе, с учетом изменений, внесенных приказом Роснедр от 05.11.2013 № 898, в Порядок подготовки, рассмотрения и согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденный приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687. Кроме того, Министерство в данном случае полагает, что совокупность условий в целях удовлетворения заявленных требований отсутствовала, так как оспариваемые ООО «Мега-Транс» заключение и распоряжение не нарушают прав общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе с учетом того, что между заявителем и заинтересованным лицом не имеется спора по поводу того, что залежи ПГС № 1 относятся к балансовым, и учтены за пользователем недр – ООО «Мега-Транс»; залежи ПГС № 2 учтены за обществом, как забалансовые.

В апелляционной жалобе ООО «Тепличный комбинат «Дружба» просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать обществу с ограниченной ответственностью «Мега-Транс» в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Тепличный комбинат «Дружба» ссылается на то, что добыча распространенных полезных ископаемых будет происходить в непосредственной близости к объектам сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность постановки на баланс для производства и добычи полезных ископаемых ООО «Мега-Транс».

В представленном отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Мега-Транс» просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Департаментом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Министерство и третьи лица, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителя ООО «Мега-Транс», в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле.       

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, пришел к выводу об отсутствии у Министерства правовых оснований и полномочий по вынесению оспоренных заявителем актов.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными  и соответствуют фактическим обстоятельствам.       

Как следует из имеющихся в деле доказательств, Управлением по недропользованию по Оренбургской области 28.12.2011 обществу с ограниченной ответственностью «Мега-Транс» была выдана лицензия на право пользование недрами серии ОРБ № 02566 вид ТР, с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийной смеси на Кушкульском участке, расположенном в районе оз. Суходол, в 1,2 км западнее п. Кушкуль г. Оренбурга Оренбургской области, - сроком действия до 31.12.2036 (т. 1, л.д. 15).

Приложением к указанной лицензии являются Условия пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Кушкульском участке в Оренбургской области (т. 1, л.д. 16 – 34).

В дальнейшем, 30.07.2012 заявителем было получено дополнение № 1 к лицензии ОРБ № 02566 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Кушкульском участке в Оренбургской области (т. 1, л.д. 34), которым в числе прочего были внесены изменения в абз. 1 пп. 2.1 п. 2 «Границы Участка недр» приложения № 1, изложенный в следующей редакции: «В административном отношении Кушкульский участок расположен на левобережной пойме реки Сакмара, в районе озера Суходол, в 1,2 км западнее пос. Кушкуль города Оренбург» (с учетом приказа Управления по недропользованию по Оренбургской области от 19.06.2012 № 131/1-пр.

На основании договора аренды земельного участка № 13/д-110юр, заключенного 25.03.2013 между ООО «Мега-Транс» и Департаментом градостроительства и земельных отношений города Оренбурга недропользователю был передан во временное пользование сроком до 01.03.2038 земельный участок площадью 236636 кв.м, с присвоенным кадастровым номером 56:44:0101003:7, и видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов, для геологического изучения, разведки и добычи ПГС (местоположение - Оренбургская область, город Оренбург, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:44:0101003; категория земель – земли населенных пунктов (т. 1, л.д. 90 – 98).

По результатам рассмотрения отчета экспертной комиссией Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 19.04.2013 вынесено заключение государственной экспертизы запасов ПГС Суходольского месторождения в пределах г. Оренбурга, в котором в числе прочего, сделан вывод о том, что залежи ПГС № 2 расположены в пределах оросительной системы закрытого типа, принадлежащей ООО «Тепличный комбинат «Дружба», в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», а также с п. 7 Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной приказом Минприроды России от 11.12.2006 № 278, данные залежи относятся к забалансовым (потенциально экономическим), то есть, к  запасам, отвечающим требованиям, предъявляемым к балансовым запасам, но использование которых на момент оценки невозможно в связи с расположением в пределах водоохранных зон, населенных пунктов, сооружений, сельскохозяйственных объектов, заповедников, памятников природы, истории и культуры.

Заинтересованным лицом 24.04.2013 вынесено распоряжение № 929-р «Об утверждении заключения государственной экспертизы запасов песчано-гравийной смеси Суходольского месторождения» (т. 1, л.д. 116), которым предписано учесть территориальным балансом общераспространенных полезных ископаемых Оренбургской области балансовые запасы залежей ПГС № 1 в объеме 238 тыс. куб.м. и балансовые запасы залежей ПГС № 2 в объеме 1 281 тыс. куб.м., как забалансовые, в соответствии с лицензией ОРБ № 02566 ТР, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Мега-Транс».

Статьей 1.1 Закона о недрах установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

В соответствии со статьей 2 Закона о недрах государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

К полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования отнесено распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации (п. 10 ст. 3 Закона о недрах).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях