Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А47-4965/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

относится распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения (п. 7 ст. 4 Закона о недрах).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которым на территории Оренбургской области является Оренбургнедра (п. п. 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Положение об Управлении по недропользованию по Оренбургской области, утвержденное приказом Роснедра от 19.09.2007 № 1287).

Пунктом 1 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденного указом губернатора Оренбургской области от 14.03.2011 № 120-ук, Министерство является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим управление участками недр местного значения.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 16 Закона о недрах установлено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются распорядителями недр (то есть органами, уполномоченными на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр) только в отношении участков недр местного значения.

В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой статьи 2.3 Закона о недрах участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Соответствующие полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования по согласованию перечней участков местного значения закреплены в п. 6.2 ст. 3, п. 7.1 ст. 4 Закона о недрах, в соответствии с которыми, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования осуществляют подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения, а федеральный орган государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования принимает решение о согласовании этих перечней, или об отказе в их согласовании.

Таким образом, обязательным условием отнесения участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, к числу участков недр местного значения, является включение их в соответствующий перечень, согласованный с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Соблюдение данного условия не требуется лишь в отношении участков недр, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Процедура подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, установлена Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687.

Статьей 29 Закона о недрах в числе прочего установлено, что проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 определено, что организация проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и (в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положения ст. 2.3 Закона о недрах, касающихся критериев отнесения участков недр к участкам местного значения, приведены выше, в настоящем судебном акте.

Действительно, совместным распоряжением Минприроды России и администрации Оренбургской области от 13.05.2005 №№ 33-р/202-р утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Оренбургской области, в который в числе прочего, включены песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

В то же время, следует учитывать то, что, исходя из условий п. 6.2 ст. 3, п. 7.1 ст. 4 Закона о недрах, само по себе не следует, что отнесение полезнывх ископаемых к общераспространенным, автоматически означает отнесение участков месторождения общераспространенных полезных ископаемых, к участкам недр местного значения, так как для этого требуется включение соответствующих участков в перечень участков недр местного значения, согласованный с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Исключение в данном случае составляет лишь, участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, однако, данное исключение неприменимо к рассматриваемым спорным правоотношениям.

В данном случае, как верно отмечено арбитражным судом первой инстанции, в нарушение требований ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не представлено доказательств отнесения участков недр, содержащих запасы ПГС и предоставленных ООО «Мега-Транс» в соответствии с лицензией, к числу участков недр местного значения, согласованных с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Кроме того, арбитражный суд первой инстанции верно указал на то, что поскольку обществу с ограниченной ответственностью «Мега-Транс» лицензия ОРБ № 02566 ТР выдана территориальным органом Роснедр – Управлением по недропользованию Оренбургской области, правовые основания для включения в перечень участков недр местного значения тех участков, которые уже предоставлены в пользование недропользователю на основании соответствующей лицензии.

В связи с этим, проведение экспертизы, вынесение экспертного заключения и оспариваемого распоряжения, осуществлено Министерством с превышением полномочий.

Также верным является вывод арбитражного суда первой инстанции о неотносимости к забалансовым, запасов ПГС № 2.

Из имеющихся в материалах дела № А47-4965/2013 Арбитражного суда Оренбургской области следует, что ООО «Тепличный комбинат «Дружба» является собственником оросительной системы, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 18.03.2013 серии 56 АБ № 881822.

При этом в материалах дела № А47-4965/2013 Арбитражного суда Оренбургской области также представлены кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 10.07.2013 № 56/13-239769 на указанную оросительную систему закрытого типа, договор купли-продажи недвижимости от 15.07.2004, выписка из технического паспорта № 53:401/2005:672/  на объект капитального строительства, акт инвентаризации оросительных систем и сооружений ООО «Тепличный комбинат «Дружба» от 18.10.2007, из содержания которых следует, что, приобретенная ООО «Тепличный комбинат «Дружба» оросительная система, представляет собой, оросительную систему закрытого типа (подземный стальной трубопровод протяженностью 14630 погонных метров), расположенную по адресу: Оренбургская область, город Оренбург, улица Мирнинская, дом 33.

Согласно ответу ФБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Оренбургской области» от 03.07.2013 № 234 на запрос Министерства от 18.06.2013 № МП-12-19/7464, по данным инвентаризации оросительных систем и сооружений ООО «Тепличный комбинат «Дружба» от 18.10.2007, оросительная система представлена водозабором из реки Сакмара (насосная станция), закрытой сетью, протяженностью 14630 погонных метров (трубопровод) и открытой сетью, протяженностью 51 км. (оросительные каналы); трубопровод находится во взаимосвязи с оросительными каналами, так как по нему подается вода из водозаборного сооружения непосредственно в оросительные каналы; оросительные каналы являются частью оросительной системы, так как непосредственно из них осуществляется полив сельскохозяйственных культур; функциональность оросительных каналов данной системы заключается в подводе воды на поля; эксплуатация оросительной системы без оросительных каналов невозможна, так как существующая оросительная сеть позволяет осуществлять полив только из оросительных каналов дождевальными машинами ДДА-100.

Учитывая изложенное, арбитражным судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что в собственности ООО «Тепличный комбинат «Дружба» находится не вся оросительная система, а лишь ее закрытая часть – стальной трубопровод протяженностью 14630 погонных метров, что следует. в свою очередь, из содержания свидетельства о государственной регистрации права от 18.03.2013 серии 56 АБ № 881822.

Ссылки Министерства на Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» обоснованно отклонены арбитражным судом первой инстанции, в силу следующего.

 Из содержания ст. 4 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ следует, что законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, действие законодательства Российской Федерации в области мелиорации земель и Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», как нормативной основы этого законодательства, распространяется лишь на земли сельскохозяйственного назначения и на земли, предназначенные для осуществления производства сельскохозяйственной продукции.

Арбитражным судом первой инстанции установлено, а, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что земельный участок, в границах которого расположены залежи ПГС № 2, не относится, ни к землям сельскохозяйственного назначения, ни к землям, предназначенным для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, так как предоставленный ООО «Мега-Транс» в аренду земельный участок с присвоенным кадастровым номером 56:44:0101003:7, и с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов, для геологического изучения, разведки и добычи ПГС, - отнесен к категории земель – земли населенных пунктов.

При этом из представленных Департамент в материалы дела № А47-4965/2013 Арбитражного суда Оренбургской области отзыва и дополнительных пояснений следует, что залежь ПГС № 2 Суходольского месторождения входит в границы земельного участка с присвоенным кадастровым номером 56:44:0101003:7, а, данный участок отнесен к категории земель поселений (земель населенных пунктов), с разрешенным использованием, аналогичным предоставленному в аренду обществу с ограниченной ответственностью