Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А07-11922/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

имеющими отношение к субпозициям, а также положениями упомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Руководствуясь положениями данных Правил, общество задекларировало ввезённый товар по коду 8481 80 631 0 как задвижки, предназначенные для    работы в среде, содержащей сероводород, в то время как таможня по результатам исследования документов на товар и экспертизы, проведённой в отношении предыдущей партии задвижек,  пришла к выводу об отсутствии у задвижек всех перечисленных выше свойств и   классифицировала данный товар по коду 8481 80 639 0 как «задвижки прочие» с начислением таможенных пошлин в размере 10%.

Спор по настоящему делу сводится к определению свойств материала, из которого изготовлены спорные задвижки.

Заявитель утверждает, что ввезённая им запорная арматура (задвижки) изготовлена иностранным контрагентом по техническому заданию заказчика (ООО «ВАРК») из стали и прочих материалов, обладающих особыми свойствами, позволяющими использовать спорные задвижки для работы в агрессивной среде (сероводород), под высоким парциальным давлением. Данные характеристики соответствуют требованиям, предъявляемым к запорной арматуре на газо-, нефтепроводах.

Таможенный орган со своей стороны утверждает, что  ввезённая заявителем запорная арматура (спорные задвижки) является обычной стандартной запорной аппаратурой и особыми свойствами не обладает, поскольку использованная при её изготовлении марка стали, как указанная ООО «ВАРК» в техническом задании на изготовление запорной арматуры, так и фактически использованная при изготовлении задвижек,  не предназначена для работы в агрессивной среде  и высоком парциальном давлении, в связи с чем данная запорная арматура не может быть использована на  газо-, нефтепроводах, является обычной и при её ввозе на территорию Российской Федерации подлежит обложению таможенными пошлинами в размере 10%.

Общие требования безопасности арматуры трубопроводной, а также требования к материалам, используемым для изготовления арматуры трубопроводной, применяемой для сероводородсодержащих сред, установлены  национальным стандартом Российской Федерации: ГОСТ Р 53672-2009 «Арматура трубопроводная. Общие требования безопасности» (утверждён  и введён в действие  приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009  г.             № 1057-ст) (далее - ГОСТ Р 53672-2009).

Согласно п.6.1.4.  данного стандарта все материалы, используемые при изготовлении запорной арматуры, должны быть разрешены к применению в установленном порядке и удовлетворять требованиям 6.8.

В соответствии с примечанием к данному пункту перечень материалов для арматуры  на сероводородсодержащие среды приведён  в <4>.

Пунктом 6.8.2.14 ГОСТ Р 53672-2009 также установлено, что материалы деталей арматуры для сред, содержащих сероводород с парциальным давлением более 0,3 кПа., должны быть стойкими к сульфидному растрескиванию (водному растрескиванию) и отвечать требованиям НД (рекомендуется учесть <4>).

Под данным номером <4>, на который содержится ссылка в национальном стандарте при описании материалов запорной арматуры, используемой для работы в агрессивных сероводородсодержащих средах, согласно библиографии к ГОСТ Р 53672-2009, значится  СТ ЦКБА 052-2008 «Арматура трубопроводная. Требования к материалам арматуры, применяемым для сероводородсодержащих сред» (далее - СТ ЦКБА 052-2008).

Согласно пункту 4.2.2. и таблице 2 СТ ЦКБА 052-2008, для изготовления запорной арматуры, эксплуатирующейся в средах, содержащих сероводород, с парциальным давлением 0,3 кПа. и более в газовой фазе или свыше 6% (объёмных), применяется марка материала 20 ГМЛ  либо 12Х18Н9ТЛ, 12Х18Н12МЗТЛ* при изготовлении отливок корпуса крышки и деталей уплотнения, а также марки ЧН19ХЗШ, ЧН17ДЗХ2 при изготовлении отливок втулки направляющей (при методе формообразования заготовок - отливки).

Пунктом 4.2.23 СТ ЦКБА 052-2008 установлено, что стали марок 20КА, 20ЮЧ,09Г2С, 09Г2СА-А, 09 ГСНБЦ, 035 LF2 (селект) для изготовления корпусных деталей могут применяться  в средах, содержащих H2S,до температуры 2600 С, сталь 2 ГМЛ- до 800С. Аустенитные нержавеющие стали для корпусных деталей могут применяться при температуре рабочей среды (60-66)0С и парциальном давлении до 100 кПа. Сплавы марок ХН 43БТЮ-ВД, ХН  55МБЮ и ХН65МВУ могут применяться для деталей арматуры при добыче нефти и газа без ограничения по температуре PH2S, содержанию   Cl  и pH.

Помимо этого, до настоящего времени действует Отраслевой стандарт СССР «Арматура трубопроводная из сталей, стойких к сульфидному коррозионному растрескиванию. Общие технические условия» (ОСТ 26-07-2071-87), утверждённый 10.06.1987, который также содержит перечень материалов, пригодных для изготовления особой трубопроводной арматуры, стойких к сульфидному коррозионному растрескиванию, предназначенных для установок подготовки и переработки нефти и газа для сред, содержащих сероводород, вызывающих сульфидное растрескивание.

Данный отраслевой стандарт (пункт 1.2.) содержит аналогичный перечень материалов (марок стали), которые могут быть использованы при изготовлении запорной арматуры, работающей в сероводородсодержащих средах, (20 ГМЛ  либо 12Х18Н9ТЛ, 12Х18Н12МЗТЛ* при изготовлении литых деталей).

В соответствии с пунктами 1.4.1.,1.4.2  ОСТ 26-07-2071-87 литые детали арматуры, предназначенные для работы в сероводородсодержащих средах, должны соответствовать требованиям ОСТ 26-07-402-83, ОСТ 24.207.01-90, настоящим указаниям в КД. Контроль качества литых деталей запорной арматуры, предназначенной для работы в сероводородсодержащей среде, проводится в соответствии с пунктом 1.2. настоящего стандарта.

Следовательно, действующими стандартами установлены особые требования к материалам, используемым при изготовлении запорной арматуры, применяемой для работы в агрессивных средах, содержащих сероводород,  с высоким парциальным давлением.

Перечень материалов, рекомендованных к применению при изготовлении запорной арматуры, обладающей особыми свойствами, которая может быть использована для работ в сероводородсодержащих средах и при высоком парциальном давлении, следует устанавливать на основании СТ ЦКБА 052-2008 и ОСТ 26-07-2071-87.

Соответственно, при методе формообразования «отливки из стали» при изготовлении арматуры, работающей в сероводородсодержащей среде, должны применяться специальные материалы, устойчивые к сульфидному коррозионному растрескиванию под воздействием сероводорода (20 ГМЛ  либо 12Х18Н9ТЛ, 12Х18Н12МЗТЛ*).

Марка стали 20 ГЛ, указанная во всех имеющихся в деле документах на запорную арматуру,  используется как высокопрочная легированная сталь при изготовлении стандартной запорной арматуры, но ни в  СТ ЦКБА 052-2008, ни в ОСТ 26-07-2071-87 данная сталь не значится в качестве материала, устойчивого к сульфидному коррозионному растрескиванию под воздействием сероводорода, который может быть использован при изготовлении запорной арматуры, работающей в сероводородсодержащих средах.

Следовательно, использование стали 20 ГЛ, не обладающей необходимой устойчивостью к сульфидному коррозионному растрескиванию под воздействием сероводорода, при изготовлении запорной арматуры само по себе исключает возможность эксплуатации такой арматуры в сероводородсодержащей среде.

В рассматриваемой ситуации при изготовлении запорной арматуры применялся метод формообразования заготовок – отливки, что следует из технической документации.

В представленном в материалы дела техническом  задании на изготовление задвижек перечислены марки стали и иных материалов, из которых должны быть изготовлены детали задвижки (сталь для отливок легированная 20ГЛ-корпус, клин, и крышка (ГОСТ 21357-87),сталь 20х13 –шпиндель (ГОСТ 5632-72)(т. 2 л.д. 103-106,116-134).

Из представленных сертификатов испытаний на задвижки, ввезённые заявителем по спорной декларации о товарах, также следует, что запорная арматура изготовлена из стали легированной 20 ГЛ. Техническое состояние задвижки при испытании материалов изготовителем определено как стандартное (а не по индивидуальному заказу), % сероводорода указан не более 4, а также указано, что задвижки соответствуют требованиям ГОСТ 21357-87 и ГОСТ 977-88 (т. 2 л.д. 62-101,107,108).

Как видно из технического задания, марки стали, используемые при изготовлении запорной арматуры, и прочие материалы согласованы сторонами договора в соответствии с российскими национальными стандартами.

При этом приведённые выше специальные стандарты, устанавливающие требования к маркам стали, которые способны работать в сероводородсодержащей среде, (СТ ЦКБА 052-2008 «Арматура трубопроводная. Требования к материалам арматуры, применяемым для сероводородсодержащих сред», Отраслевой стандарт СССР «Арматура трубопроводная из сталей, стойких к сульфидному коррозионному растрескиванию. Общие технические условия» (ОСТ 26-07-2071-87)) ни в техническом задании,  ни в сертификатах испытаний материалов не указаны.

Из данных документов также видно, что  марки стали, приведённые в специализированных стандартах как рекомендуемые к использованию в сероводородсодержащих средах, (20 ГМЛ  либо 12Х18Н9ТЛ, 12Х18Н12МЗТЛ*) при изготовлении отливок производителем фактически не использовались,  из чего следует, что как при подготовке технического задания на изготовление запорной арматуры, так и при её изготовлении заказчиком задание о необходимости соответствия запорной арматуры национальному стандарту СТ ЦКБА 052-2008 «Арматура трубопроводная. Требования к материалам арматуры, применяемым для сероводородсодержащих сред», отраслевому стандарту СССР «Арматура трубопроводная из сталей, стойких к сульфидному коррозионному растрескиванию. Общие технические условия» (ОСТ 26-07-2071-87),и об использовании марок стали, специально предназначенных для работы в агрессивной сероводородсодержащей среде, не ставилось.

Перечисленные в техническом задании и сертификатах испытаний материалы и марки стали (20 ГЛ и сталь 20х13) не указаны в пункте 4.2.2. и таблице 2 СТ ЦКБА 052-2008, ОСТ 26-07-2071-87 в качестве материалов, которые могут быть использованы для изготовления запорной аппаратуры,  применяемой для работы в сероводородсодержащих средах и при высоком парциальном давлении.

Кроме того, в паспорте на запорную арматуру ВК ЗКС 80-16-01 ПС также указано, что детали задвижек изготовлены из материалов, не рекомендованных для использования в сероводородсодержащей среде: легированной стали 20 ГЛ (корпус, крышка, клин и втулка сальника), стали 20х13 (шпиндель) и ЛС 59-1 (втулка резьбовая (шпинделя), задвижки соответствуют требованиям стандартов, регламентирующих требования к стандартной запорной арматуре (ГОСТ 21357, ГОСТ 2060, ГОСТ 5949), в паспорте  не указано парциальное давление сероводорода, но указано предельное содержание сероводорода - не более 4, что исключает возможность эксплуатации запорной арматуры в сероводородсодержащих средах, к которым относятся среды с парциальным давлением 300 Па. и выше (т. 2  л.д. 165-179).

В сферу применения ГОСТ 21357-87 «Отливки из хладостойкой и износостойкой стали. Общие технические условия» (введён в действие с 01.07.1988) и ГОСТ 977-88 «Отливки стальные. Общие технические условия» (утверждён и введён в действие постановлением Госстандарта № 4458 от 22.12.1988), на предмет соответствия которым проверялась запорная арматура согласно сертификатам испытаний, не входит установление требований для материалов, предназначенных для работы в сероводородсодержащих средах.

ГОСТ 977-88 «Отливки стальные. Общие технические условия»,  указанный в техническом задании для изготовления деталей задвижек, (корпуса, крышки и клина),  на предмет соответствия которому проверялась запорная арматура согласно сертификатам испытаний, распространяется на стальные отливки, изготавливаемые всеми способами литья из нелегированных и легированных конструкционных, легированных со специальными свойствами литейных сталей, которые в соответствии с приложениями № 1 и № 2 к данному ГОСТу не предназначены для  работы в сероводородсодержащих средах с высоким парциальным давлением.

Соответствие ГОСТу 21357-87 «Отливки из хладостойкой и износостойкой стали. Общие технические условия» (введён в действие с 01.07.1988), исходя из сферы его применения, означает возможность использования стали легированной 20 ГЛ в особых климатических условиях (при низких температурах), но также не подтверждает устойчивость стали к сероводородсодержащей среде.

Указанный в паспорте на арматуру ГОСТ 5949-75 «Сталь сортовая калиброванная коррозионно-стойкая, жаростойкая и жаропрочная. Технические требования» (утверждён и введён в действие постановлением Госстандарта СССР от 16 сентября 1975 г. № 2406) устанавливает требования к материалам, устойчивым к воздействию обычной коррозии и высоких температур, но отношения по использованию материалов, стойких к воздействию сероводорода, также не регулирует.

Следовательно, соответствие запорной арматуры требованиям ГОСТ 21357-87  и ГОСТ 977-88 и ГОСТ 5949-75, установленное в ходе проведённых изготовителем испытаний и заявленное при паспортизации арматуры, означает, что задвижки изготовлены из высокопрочной легированной стали и могут быть использованы в условиях низких и высоких температур, но не обладают необходимой степенью устойчивости к воздействию сероводорода.

Следовательно, такое соответствие не подтверждает возможность использования арматуры, соответствующей данным стандартам, в сероводородсодержащих средах, в связи с чем коллегия судей апелляционного суда признаёт обоснованным довод таможни о том, что  по  представленным в дело документам заявителем была заказана, фактически изготовлена и ввезена на территорию Российской Федерации по спорной декларации о товарах стандартная запорная арматура, не предназначенная для работы в агрессивной сероводородсодержащей среде и при высоком парциальном давлении.

Разработчиком данной арматуры согласно представленным документам является само ООО «ВАРК», которое подготовило техническое задание на изготовление стандартной запорной арматуры из стали 20 ГЛ, но при паспортизации и ввозе изготовленной арматуры на территорию Российской Федерации указало не соответствующие действительности сведения о возможности её применения в сероводородсодержащих средах (на линиях магистральных и технологических трубопроводов, сосудах, аппаратах и технологических установках для нефтехимических, химических, нефтегазоперерабатывающих, аммиачных и хлорперерабатывающих, энергетических, добывающих, транспортирующих промысловых и газосборных пунктов), что применительно к таможенным правоотношениям повлекло недостоверное декларирование товара.

Суд первой инстанции оценку данным доказательствам не дал, вопрос о соответствии запорной