Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А07-340/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4567/2014

г. Челябинск

21 мая 2014 года

Дело № А07-340/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Кузнецова Ю.А., Баканова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11 марта 2014 года по делу № А07-340/2013 (судья Симахина И.В.).

В заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Карапетян Н.В. (доверенность от 29.01.2014 № 24).

Общество с ограниченной ответственностью «Синтез» (далее – заявитель, ООО «Синтез») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, УФАС России по Республике Башкортостан, антимонопольный орган) решения от 22.10.2012  и предписания от 22.10.2012 № 147-А-82/11-12.

Определением от 17.01.2013 (т. 1, л.д. 1 – 4) заявление ООО «Синтез» было принято к производству Арбитражным судом Республики Башкортостан, с назначением к рассмотрению в предварительном судебном заседании 05.02.2013. Данным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора были привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ремедиум плюс», общество с ограниченной ответственностью «Версис», Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению заказов, Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова.

Определением арбитражного суда от 05.02.2013 (т. 2, л.д. 20 – 22) предварительное судебное заседание было отложено на 21.02.2013. При этом согласно протоколу предварительного судебного заседания 05.02.2013 (т. 2, л.д. 19), представлявший в данном предварительном судебном заседании, интересы общества с ограниченной ответственностью «Ремедиум плюс» представитель – Павлова А.Я., поддержал заявление общества с ограниченной ответственностью «Синтез».  

Определением арбитражного суда первой инстанции от 21.02.2013 (т. 2, л.д. 161 – 163) предварительное судебное заседание откладывалось на 13.03.2013. Обществом с ограниченной ответственностью «Ремедиум плюс», к предварительному судебному заседанию арбитражного суда первой инстанции 21.02.2013 при этом был представлен отзыв на заявление ООО «Синтез», в котором были поддержаны требования, заявленные данным обществом, о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа (т. 2, л.д. 130, 131).  

Определением арбитражного суда первой инстанции от 13.03.2013 (т. 3, л.д. 37 – 39) рассмотрение дела откладывалось на 01.04.2013.

Определением от 01.04.2013 (т. 3, л.д. 111 – 113) арбитражный суд первой инстанции признал дело подготовленным к судебному разбирательству, и назначил последнее на 11.04.2013.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан 11.04.2013 поступило ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Ремедиум плюс» о привлечении к участию в деле в качестве соистца (т. 3, л.д. 115), а также заявление о признании незаконными вышеуказанных решения и предписания УФАС России по Республике Башкортостан от 22.10.2012 № 146-А-82/11-12 по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (т. 3, л.д. 116 – 119), с приложением к данному заявлению необходимых документов, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (т. 3, л.д. 120 – 126).              

Определением арбитражного суда первой инстанции от 11.04.2013 (т. 3, л.д. 136, 137) к участию в деле в качестве второго заявителя (соистца) привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ремедиум плюс» (далее заявитель, ООО «Ремедиум плюс»).

Также Арбитражным судом Республики Башкортостан 11.04.2013 было вынесено определение об отложении судебного разбирательства на 20.05.2013 (т. 3, л.д. 138 – 140).

В последующем заявителями требования, предъявляемые к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан были уточнены:

- общество с ограниченной ответственностью «Синтез» просило признать незаконным решение антимонопольного органа от 22.10.2012, только в  отношении ООО «Синтез», в части выводов о заключении соглашения, направленного на поддержание цен при проведении открытых аукционов в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения и расходных материалов для нужд учреждений здравоохранения Республики Башкортостан, а также предписание антимонопольного органа от 22.10.2012 № 147-А-82/11-12;

- общество с ограниченной ответственностью «Ремедиум плюс» просило признать незаконным решение антимонопольного органа от 22.10.2012, только в отношении ООО «Ремедиум плюс», в части выводов о заключении соглашения, направленного на поддержание цен при проведении открытых аукционов в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения для нужд учреждений здравоохранения Республики Башкортостан, а также предписания антимонопольного органа от 22.10.2012 № 146-А-82/11-12 (т. 4, л.д. 12; 13 - 15).

Также ООО «Ремедиум плюс» было заявлено ходатайство (удовлетворенное арбитражным судом первой инстанции) о приобщении к материалам дела № А07-340/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан дополнительных доказательств (т. 4, л.д. 16 – 80).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.05.2013 (т. 4, л.д. 95 – 97) рассмотрение дела было отложено на 05.06.2013.

В последующем, определением арбитражного суда первой инстанции от 05.06.2013 (т. 4, л.д. 110 – 112) рассмотрение дела откладывалось на 19.06.2013 в связи с предоставлением заинтересованным лицом в судебное заседание дополнения к отзыву, и необходимости ознакомления с ним, лицами, участвующими в деле.

Обществом с ограниченной ответственностью «Ремедиум плюс» представлен отзыв на дополнение к отзыву антимонопольного органа, а также дополнительные документы в подтверждение обоснованности заявляемых требований (т. 4, л.д. 119 – 126), а также были уточнены требования (т. 4, л.д. 127).                    

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2013 по настоящему делу (резолютивная часть объявлена 19.06.2013) требования, заявленные обществами с ограниченной ответственностью «Синтез» и «Ремедиум плюс», удовлетворены (т. 4, л.д. 154 – 168).

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан обжаловало данный судебный акт в апелляционном порядке.

Определением от 12.08.2013 (т. 5, л.д. 2) апелляционная жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было принято к производству Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом, с назначением к рассмотрению в судебном заседании 11.09.2013.

Обществом с ограниченной ответственностью «Ремедиум плюс» был представлен отзыв на апелляционную жалобу, а также доказательства его направления всем лицам, участвующим в деле (т. 5, л.д. 24 – 30).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 (резолютивная часть объявлена 11.09.2013) решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – без удовлетворения (т. 5, л.д. 59 – 63).

В порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по делу № А07-340/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан не обжаловались.

Общество с ограниченной ответственностью «Ремедиум плюс» в установленный срок, 03.10.2013 (т. 5, л.д. 67) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о взыскании с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 205 000 рублей судебных издержек, связанных с оплатой стоимости оказанных юридических услуг.

В последующем заявление о взыскании судебных издержек было уточнено обществом с ограниченной ответственностью «Ремедиум плюс» (т. 6, л.д. 5 – 7, 29 - 31): заявитель просил взыскать с антимонопольного органа в возмещение судебных издержек 155 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.03.2014 по делу № А07-340/2013 заявление ООО «Ремедиум плюс» удовлетворено в части взыскания судебных издержек в размере 100 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления о взыскании судебных издержек обществу с ограниченной ответственностью «Ремедиум плюс» отказано.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан просит изменить определение арбитражного суда первой инстанции от 11.03.2014 по настоящему делу и принять новый судебный акт, которым взыскать с антимонопольного органа судебные издержки в разумных пределах, с учетом сложившейся в г. Уфе стоимости оплаты услуг адвокатов, сложности разрешающихся в ходе рассмотрения дела правовых вопросов и использования экономных видов транспорта. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при разрешении вопроса о размере судебных издержек, подлежащих взысканию с заинтересованного лица, не приняты во внимание представленные антимонопольным органом данные о средней стоимости аналогичных юридических услуг, оказываемых в регионе.

Отзывы на апелляционную жалобу иными участниками процесса не представлены, равно как, иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не прибыли.  

С учетом мнения представителя антимонопольного органа, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя УФАС России по Республике Башкортостан, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление ООО «Ремедиум плюс» в части взыскания судебных издержек в сумме 100 000 рублей, пришел к выводу о том, что именно, данная сумма в конкретно рассматриваемой ситуации отвечает критерию разумности предъявляемых к компенсации судебных издержек.

У суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из имеющихся в деле доказательств Госкомитет РБ по размещению заказов обратился в УФАС России по Республике Башкортостан с заявлением на действия хозяйствующих субъектов – обществ с ограниченной ответственностью «Синтез», «Ремедиум плюс», «Версис», при размещении заказов на поставку изделий медицинского назначения и расходных материалов для нужд учреждения здравоохранения Республики Башкортостан.

По результатам рассмотрения заявления Госкомитета РБ по размещению заказов, антимонопольным органом 22.10.2012 было вынесено решение (исх. № 8/12516) (резолютивная часть решения объявлена 05.10.2012), которым общества с ограниченной ответственностью «Ремедиум плюс», «Синтез», и ООО «Версис» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключение соглашения, направленного на поддержание цен при проведении открытых аукционов в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения и расходных материалов для нужд учреждений здравоохранения Республики Башкортостан. Также антимонопольным органом решено выдать вышеперечисленным обществам предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Обществам с ограниченной ответственностью «Синтез» и «Ремедиум плюс» антимонопольным органом 22.10.2012 выданы предписания №№ 147-А-82/11-12, 146-А-82/11-12 соответственно, о прекращении нарушений п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которыми заявителям предписано:

- не допускать соглашения, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства (п. 1);

- представлять информацию об участии в торгах, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», 4 квартал 2012 года (п. 2).

В целях защиты прав и законных интересов обществом с ограниченной ответственностью «Ремедиум плюс» (доверителем) 23.01.2013 было заключено соглашение об оказании адвокатской (юридической помощи с адвокатом филиала НО «БРКА» - «Центр правовой помощи» Павловой Альбиной Ямильевной  (адвокатом) (т. 5, л.д. 73).

В соответствии с данным соглашением адвокат принял на себя обязанности по оказанию доверителю юридических услуг в следующем объеме: собрать необходимые документы, осуществить правовой анализ, составить и подать в Арбитражный суд Республики Башкортостан заявление в интересах ООО «Ремедиум плюс» о признании незаконными решения и предписания УФАС России по Республике Башкортостан от 22.10.2012 по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; осуществить ведение дела в Арбитражном суде Республики Башкортостан по указанному заявлению доверителя, которое включает в себя сбор необходимых процессуальных документов (отзывов, заявлений, ходатайств, и т.п.), представление интересов заявителя в судебных заседаниях (пп. 2.1.1 п. 2.1).

Пунктом 3.1 указанного соглашения установлена стоимость вознаграждения, выплачиваемого адвокату, в размере 100 000 рублей (без налога на добавленную стоимость).

Факт оплаты ООО «Ремедиум плюс» суммы 100 000 рублей в качестве вознаграждения по соглашению об оказании адвокатской (юридической) помощи от 23.01.2013 подтвержден имеющейся в материалах дела № А07-340/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан квитанцией к приходному кассовому ордеру от 05.02.2013 № 118564 (т. 5, л.д. 75).

Сторонами данного соглашения