Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А34-3449/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от имени и за счет доверителя (ОАО «РЖД») обязуется: осуществить комплекс юридических действий, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям ОАО «РЖД», а также комплекс фактических действий, связанных с процессом соответствующего технологического присоединения; осуществить комплекс юридических действий, связанных с организацией реконструкции, модернизации и строительства объектов энергетического хозяйства ОАО «РЖД» при присоединении к последним энергопринимающих устройств третьих лиц, а также комплекс фактических действий, связанных с организацией реконструкции, модернизации и строительства названных объектов; выполнять расчет размера платы за технологическое присоединение заявителей к объектам, а также подавать заявления и утверждать в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов размеры платы за технологическое присоединение заявителей к объектам, в том числе направлять дополнительные документы (т. 2, л.д.61-82).

         В соответствии с указанным договором ОАО «Росжелдорпроект» в лице своего филиала «Желдорэнерго» (далее - «Желдорэнерго») направило в Департамент заявление от 24.08.2012 на установление платы за технологическое присоединение, с приложением пакета документов (т. 1, л.д.144). Ссылаясь на Закон № 35-ФЗ, Основы ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее – Основы ценообразования), Правила №861, Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам России от 30.11.2010 № 365-э/5, просило установить плату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств                   Перевалова Р.В. мощностью 5 кВт к электрическим сетям ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» в размере 1 478 596 руб. 31 коп.

         В ответ на данное заявление письмом от 04.09.2012 №05-04/2512 Департамент сообщил «Желдорэнерго» об отказе в открытии дела по установлению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ЮУЖД для Перевалова Р.В. и возвращении заявления и расчетных материалов без рассмотрения.

         На повторное обращение «Желдорэнерго» Департаментом было также отказано в открытии дела по установлению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» для Перевалова Р.В. в связи с отсутствием оснований для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, разъяснено о том, что размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям может быть определен путем установления стандартизированных тарифных ставок. Заявление и расчетные материалы возвращены без рассмотрения (т.2, л.д. 46).

         На указанное обращение Департаментом был дан ответ от 04.02.2013 №05-04/292 о том, что в силу пункта 87 Основ ценообразования сетевые организации ежегодно, не позднее 1 ноября представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прогнозные сведения о планируемых расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год. Учитывая, что в заявлении не содержатся сведения для установления стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» на 2013г., было предложено в семидневный срок представить в Департамент необходимые сведения.

         Между тем направление ОАО «Росжелдорпроект» в лице филиала «Желдорэнерго» заявки в Департамент для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту для               Перевалова Р.В. противоречит действующему законодательству, что ущемляет его интересы, так как влечет для него необходимость осуществления дополнительных и не предусмотренных законом расходов, связанных с технологическим присоединением его энергопринимающих устройств к сетям сетевой организации ОАО «РЖД», и затягивает сроки технологического присоединения.

         В силу части 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

         Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

         Пунктом 3 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой  на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

         Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения, пункт 14 данных Правил содержит требования к заявке, направляемой физическим лицом, присоединяющим энергопринимающие устройства мощностью до 15 кВт в целях бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

         В соответствии с пунктом 15 Правил заявителям, указанным в                   пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.

         Перевалов Р.В. относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, поскольку является физическим лицом, присоединяющим энергопринимающие устройства мощностью до 15 кВт в целях бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

         В нарушение указанных положений Правил сетевая организация                          не направила Перевалову Р.В. в установленный срок заполненный и подписанный проект договора и технические условия, а сославшись на то, что участок Перевалова Р.В. находится на расстоянии 800 метров от электрических сетей ОАО «РЖД», предложила осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

         Особенности осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту определены разделом III Правил технологического присоединения. В силу пункта 33.1. названных Правил положения настоящего раздела не применяются к лицам, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно.

         В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Федеральной антимонопольной службой, в том числе путем установления стандартизированных тарифных ставок. Размер стандартизированных тарифных ставок определяется в соответствии с методическими указаниями по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики заявителя.

         Согласно пункту 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службой по тарифам от 30.11.2010               № 365-э/5 (действовавших в спорный период), размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства и должен компенсировать плановые экономически обоснованные расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям.

         В силу пункта 11.1. названных Методических указаний для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту                       не устанавливается.

         Заявитель, подающий заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), оплачивает работы, указанные в пункте 12 Методических указаний, в объеме, не превышающем 550 руб., при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. В случае если с учетом последующего увеличения присоединяемой мощности ранее присоединенного устройства присоединяемая мощность превысит 15 кВт и (или) превышены вышеуказанные расстояния, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с разделом III Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему присоединяемой мощности (пункт 14 Методических указаний).

         С 11.12.2012 действуют Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1, пункт 18 которых содержит аналогичные положения.

         Из материалов дела следует, что расстояние от участка №51, принадлежащего Перевалову Р.В., до электрических сетей, принадлежащих ОАО «РЖД», более 500 метров. На наименьшем расстоянии от участка Перевалова Р.В. находятся бесхозяйные сети.

         Согласно сведениям, представленным администрацией, объекты электросетевого хозяйства, расположенные на наименьшем расстоянии от садового участка по адресу: г. Курган, садоводческое товарищество «Путеец», участок №51, в Реестре объектов муниципальной собственности не значатся (т.2, л.д.56).

         Перечисленные обстоятельства исключают возможность подключения энергопринимающих устройств Перевалова Р.В. к сетям ОАО «РЖД»  за  плату

550 руб. в соответствии с пунктом 17 Правил технологического присоединения.

         Кроме того, в силу статьи 38 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления не относятся к субъектам электроэнергетики, обеспечивающим поставки электрической энергии потребителям электрической энергии.

         Учитывая изложенное, установление стандартизированных тарифных ставок платы за технологическое присоединение является обязанностью сетевой организации, в данном случае ОАО «РЖД».

Однако, как следует из материалов дела, стандартизированные тарифные ставки платы за технологическое присоединение на 2013г. не были установлены. Непринятие ОАО «РЖД» мер по установлению регулирующим органом ставок платы препятствует осуществлению присоединения энергопринимающих устройств, в данном случае Перевалова Р.В., к электрическим сетям сетевой организации, что соответственно нарушает права и законные интересы Перевалова Р.В.

         Таким образом, выводы УФАС о нарушении заявителем процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств                 Перевалова Р.В. к сетям ОАО «РЖД» в части осуществления незаконных действий по технологическому присоединению по индивидуальному проекту,  а также в части затягивания сроков технологического присоединения правомерны.

         Согласно пункту 87 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент принятии оспариваемого решения УФАС) территориальные сетевые организации ежегодно, не позднее 1 ноября, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прогнозные сведения о планируемых расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединяемой максимальной мощности.

         Таким образом, ОАО «РЖД», в целях установления платы на 2013г. должно было обратиться в Департамент не позднее 01.11.2012, в свою очередь, Департамент должен был установить плату за технологическое присоединение к электрическим сетям на 2013г. не позднее 31.12.2012.