Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А34-207/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Таким образом, УФАС по Курганской области, принимая решение и выдавая предписание, действовало в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

Вместе с тем, арбитражный суд области обоснованно указал на отсутствие у антимонопольного органа фактических и правовых оснований для принятия указанного решения и выдачи предписания.

        Статьей 15 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Управление в своем решении вменило Администрации нарушение части 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ в связи с наделением  МКУ города Кургана «Городская инспекция по земельным отношениям» функциями контроля и разрешительными правами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе).

В порядке ч. 11 ст. 19 Закона «О рекламе» к заявлению прилагаются: 1) данные о заявителе - физическом лице; 2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Пунктом 13 ст. 19 Закона о рекламе установлено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) (статья 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

        В силу пункта 1 статьи 11 вышеуказанного закона государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Пункт 7 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ устанавливает, что формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Постановлением Администрации города Кургана от 23.05.2011 № 3619 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг города Кургана, оказываемых Администрацией города Кургана и ее органами» утвержден перечень муниципальных услуг города Кургана, оказываемых Администрацией города Кургана и ее органами (т.2 л.д. 77-80).

Решением Курганской городской Думы от 21.09.2011 № 191 «Об утверждении перечня и тарифов на платные услуги, предоставляемые Муниципальным казенным учреждением города Кургана «Городская инспекция по земельным отношениям» установлены тарифы на платные услуги, предоставляемые этим учреждением в соответствии с пунктом 2.3. устава учреждения (т.2 л.д. 81-85).

Решением Курганской городской Думы от 20.06.2012 № 125 «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг на территории города Кургана» (т.2 л.д. 72-76) определены услуги сторонних организаций, не являющихся муниципальными.

Порядок оказания муниципальной услуги  установлен постановлением Администрации города Кургана от 17.07.2012 № 5044 «Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Кургана». Согласно раздела II пункта 7 в предоставлении услуги участвует МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям»: специалист отдела размещения рекламы и информации учреждения осуществляет проверку документов и сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документах и при непредставлении заявителем согласований рекламной конструкции и места ее размещения с уполномоченными органами, указанными в пункте 12 раздела II настоящего Административного регламента, осуществляет необходимые согласования (глава 5 пункт 32 - т.4 л.д.2-13).

Решением Курганской городской Думы от 18.04.2012 № 77 утверждены Правила выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в городе Кургане.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав деятельность МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» в сфере подготовки документов по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, заключении договоров на установку и эксплуатацию конструкций, установленную п. 2.2.4 устава, не уполномочено выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а лишь принимает участие в подготовке документов. Деятельность, приносящая доход, указанная в п. 2.3 устава, учреждением также не осуществлялась. Утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций осуществляется Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана. В связи с чем, функции органа местного самоуправления не совпадают с услугами, оказываемыми на платной основе.

В сфере муниципального земельного контроля функции хозяйствующего субъекта также не совмещаются с функциями органа местного самоуправления, так при осуществлении муниципального земельного контроля, установленного п. 2.2.5 устава, деятельность носит организационный и технический характер, и заключается в оформлении приказов руководителей органа муниципального земельного контроля о проведении проверок, изготовлении бланков актов проверки, отправление почтовой корреспонденции. Законом № 294-ФЗ предписано, что контрольные мероприятия проводятся в виде проверок. Проверки проводятся на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля, и может проводиться только должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе. Установлено, что МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» таких проверок не проводило, соответственно, нарушений антимонопольного законодательства в данной части также не усматривается.

Услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, оказываются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг. К необходимым и обязательным услугам относятся услуги, в результате оказания которых заявитель может получить документ, необходимый в соответствии с нормативными правовыми актами при обращении за муниципальной услугой.

Ввиду необходимости получения информации находящейся в распоряжении организаций, не являющихся подведомственными учреждениями, Курганской городской Думой и были утверждены тарифы в отношении услуг сторонних организаций.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что учреждение полномочий по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа не осуществляет. Привлечение учреждения для участия в работе по проверке документов не свидетельствует о передаче полномочий органа местного самоуправления данному лицу, а носит организационный и технический характер.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции, рассматриваемые действия администрации являлись допустимыми с точки зрения антимонопольного законодательства.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что судом неточно определена квалификация действий органа местного самоуправления в подведомственных ему учреждениях по делегированию (наделению) полномочиями по решению вопросов местного значения подлежит отклонению, так как указанные обстоятельства касаются полномочий бюджетного учреждения, а МКУ города Кургана «Городская инспекция по земельным отношениям» является муниципальным казенным учреждением.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч.4 ст.270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

        Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 12 марта 2014 г.  по делу №А34-207/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                В.В. Баканов

Судьи:                                                                                          Ю.А.Кузнецов

                                                                                                М.Б.Малышев