Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А47-10704/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5045/2014

г. Челябинск

29 мая 2014 года

Дело № А47-10704/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.03.2014 по делу № А47-10704/2013 (судья Калитанова Т.В.).  

В судебном заседании приняла участие представитель Прокурора Оренбургской области – Смолина Е.В. (поручение Прокуратуры Оренбургской области от 13.05.2014 № 8-255а-13). 

Прокурор Оренбургской области (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением в интересах муниципального образования «город Оренбург» к муниципальному казенному предприятию «Оренбургский городской пассажирский транспорт» муниципального образования «город Оренбург» (далее – предприятие «Оренбургский городской пассажирский транспорт», предприятие, ответчик 1) и обществу с ограниченной ответственностью «Петровский рынок» (далее – общество «Петровский рынок», общество, ответчик 2), в котором просил:

- признать недействительным открытый аукцион, состоявшийся  29.03.2013 и оформленный протоколом от 29.03.2013 № 2 проведения открытого аукциона по извещению № 050313/0119918/01 по лоту № 1 на право заключения договоров аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Лесозащитная, 16, и закрепленного на праве оперативного управления за предприятием «Оренбургский городской пассажирский транспорт»;

-  признать недействительным (ничтожным) договор аренды нежилого помещения от 09.04.2013 №1-17/2013, заключенный  между предприятием «Оренбургский пассажирский транспорт» и обществом «Петровский рынок»;

-    применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества «Петровский рынок» возвратить предприятию «Оренбургский городской пассажирский транспорт» имущество, являющееся предметом по договору аренды от 09.04.2013 № 1 -17/2013 (с учетом изменения предмета исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 1, л.д. 4-11, т. 2, л.д. 4-7).

Определениями от 22.10.2013, от 26.11.2013 и от 24.12.2013 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, Комитет по управлению имуществом города Оренбурга, Администрацию города Оренбурга  (т. 1, л.д. 1-3, 168, 169, 183, 184).

Решением от 12.03.2014 (резолютивная часть объявлена 27.02.2014) суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал в полном объеме (т. 2, л.д. 46-53).

 С решением суда первой инстанции не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд. В апелляционной жалобе Прокурор просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска (т. 2, л.д. 65-69).

В обоснование жалобы истец ссылается на нарушение судом норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Истец считает ошибочным вывод суда о взаимосвязанности между собой 8-ми объектов недвижимости, право на заключение договора аренды в отношении которых было выставлено предприятием «Оренбургский городской пассажирский транспорт» на оспариваемые торги. Настаивает на том, что в данном случае здания и сооружения, объединенные в один лот, нельзя рассматривать как единый имущественный комплекс, поскольку обозначенные здания и сооружения в настоящее время не обеспечивают функционирование предприятия троллейбусного депо № 2, могут использоваться отдельно друг от друга, не связаны друг с другом функционально и технологически. Считает, что необоснованное укрупнение лота привело к вытеснению с рынка малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов и, в конечном итоге, к нарушению имущественных интересов муниципального образования «город Оренбург», так как формирование более мелких лотов и участие в аукционе большего количества участников в результате обеспечило бы существенно более высокую стоимость аренды муниципального имущества. По мнению истца, укрупнение лота в рассматриваемом случае является нарушением антимонопольного законодательства, не соответствует цели проведения торгов.

Техническое заключение от 17.12.2013 № 335-2013, положенное судом в основу вывода о взаимосвязанности между собой 8-ми объектов недвижимости, сформированных в один лот, истец считает недопустимым доказательством, так как данный документ на момент проведения оспариваемых торгов 29.03.2013 не существовал, был составлен в рамках иных гражданско-правовых отношений (в связи с продажей земельного участка). Кроме того, указывает, что в материалах дела имеется также акт обследования технического состояния зданий и сооружений депо № 2, датированный 28.03.2013, из которого следует, что троллейбусное депо № 2 не участвует в производственном процессе как единый имущественный комплекс. Между тем данному документу суд оценки не дал, не учел также, что земельный участок и объекты недвижимого имущества в течение длительного времени передавались обществу «Петровский рынок» по договорам аренды, земельный участок использовался для организации объектов общественного питания (кафе) и под размещение мест для торговли с автомобилей и палаток овощами, фруктами.

С учетом изложенного, истец считает решение суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований незаконным и необоснованным. 

Общество «Петровский рынок» (вх. № 17254 от 19.05.2014) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (вх. № 18174 от 26.05.2014) представили отзывы на апелляционную жалобу.  

Общество «Петровский рынок» в отзыве просит оставить решение суда от 12.03.2014 без изменения, жалобу – без удовлетворения. Из содержания отзыва следует, что ответчик 2 считает решение суда законным и обоснованным, с выводами, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласен.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в отзыве просит решение суда от 12.03.2014 отменить, исковые требования удовлетворить. В отзыве третье лицо полностью поддерживает доводы, приведенные Прокурором в исковом заявлении и в апелляционной жалобе.

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не поступили.

Явку в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечил только истец.

Ответчики и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и третьих лиц.

В судебном заседании представитель Прокурора поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, за предприятием «Оренбургский городской пассажирский транспорт» на праве оперативного управления закреплено следующее муниципальное недвижимое имущество,  расположенное по адресу:  г. Оренбург, ул. Лесозащитная, 16:

-здание теплицы, назначение: нежилое, одноэтажное, общей площадью       1046 кв. м, инв. № П-78-15/Г5, 

-проходная, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью              78,4 кв. м, инв. № П-78-15/Г, литер Г;

-производственное здание, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 95,5 кв. м, инв. № П-78-15/Г2, литер Г2;

-здание котельной, назначение: нежилое, 1-2 этажное, общей площадью 589,1 кв. м, инв. № П-78-15/КК1, литер КК1;

-гараж, назначение: нежилое, 1-2 этажный, общей площадью 380,7 кв. м, инв. № П-78-15/ГЗ, литер ГЗ; 

-нежилое строение, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 5042 кв. м, инв. № П-78-15/Г1, литер Г1;

-контрольное помещение, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 7,5 кв. м, инв. № П-78-15/Г4, литер Г4; 

-склад, назначение: нежилое, 1-2 этажный, общей площадью 388 кв. м, инв. № П-78-15/ББ1, литер ББ1. Право оперативного управления предприятия на обозначенные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 36-43).

Решением Оренбургского городского Совета от 11.06.2013 № 651 предприятию «Оренбургский городской пассажирский транспорт» дано согласие на отчуждение указанного имущества (производственная база депо    № 2) с обременением долгосрочной аренды сроком на три года, предприятию поручены организация и проведение торгов в форме открытого аукциона, установлена начальная (минимальная) стоимость имущества в сумме   17 180 150 руб. с учетом НДС согласно отчету от 09.04.2013 № 931-ОЦ/13 оценочной компании общество с ограниченной ответственностью «Оренбург-оценка» (т. 1, л.д. 34, 35).  

В соответствие со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006      №135-Ф3 «О защите конкуренции», Правилами проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 № 67, Комитет по управлению имуществом города Оренбурга письмом от 13.02.2013 № 1-28/803 (т. 1, л.д. 46, 47) согласовал предприятию «Оренбургский пассажирский транспорт»  проведение торгов в форме аукциона на следующих условиях:

1) предмет торгов: право заключения договора аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Лесозащитная, д. №16:

-здание теплицы, назначение: нежилое, одноэтажное, общей площадью       1046 кв. м, инв. № П-78-15/Г5, литер Г5;

-проходная, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью              78,4 кв. м, инв. № П-78-15/Г, литер Г;

-производственное здание, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 95,5 кв. м, инв. № П-78-15/Г2, литер Г2;

-здание котельной, назначение: нежилое, 1-2 этажное, общей площадью 589,1 кв. м, инв. № П-78-15/КК1, литер КК1;

-гараж, назначение: нежилое, 1-2 этажный, общей площадью 380,7 кв. м, инв. № П-78-15/ГЗ, литер ГЗ; 

-нежилое строение, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 5042 кв. м, инв. № П-78-15/Г1, литер Г1;

-контрольное помещение, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 7,5 кв. м, инв. № П-78-15/Г4, литер Г4; 

-склад, назначение: нежилое, 1-2 этажный, общей площадью 388 кв. м, инв. № П-78-15/ББ1, литер ББ1.

2) срок действия договора аренды: 3 (три) года;

3) целевое назначение: под торговую и складскую деятельность;

4) начальная (минимальная) цена договора аренды: ежемесячная арендная плата - 275 245 руб. с учетом НДС (отчет ООО «Оренбург-Оценка» от 08.02.2013 № 904-ОЦ/13);

5) размер внесения задатка - 1 543 470 руб. 

04 марта 2013 г. предприятием «Оренбургский городской пассажирский транспорт» издан приказ № 151 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за МКП «ОГПТ» (т. 1, л.д. 44, 45), которым принято решение провести аукцион на право заключения договора аренды нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за предприятием и разместить извещение о проведении аукциона на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, утверждена документация аукциона, определено место и время подачи заявок в соответствии с аукционной документацией, установлены дата и время проведения аукциона.

Согласно представленной в материалы дела аукционной документации   (т. 1, л.д. 71-113) организатором торгов является предприятие «Оренбургский городской пассажирский транспорт», для проведения торгов по всем указанным в иске объектам недвижимости сформирован один лот.

В информационной карте аукциона (т. 1, л.д. 87-95) указана информация относительно предмета аукциона, объектов недвижимого имущества, передаваемых в аренду, срока действия договора аренды, начальной цены договора аренды, размера задатка, идентичная информации, содержащейся в согласии Комитета по управлению имуществом города Оренбурга от 13.02.2013 №1-28/803.

 По результатам торгов, проведенных 29.03.2013, победителем признано общество «Петровский рынок» (т. 1, л.д. 66, 67), с которым организатором торгов заключен договор аренды от 09.04.2013 № 1-17/2013 от 09.04.2013 сроком действия с 09.04.2013 по 09.04.2016 (т. 1, л.д. 15-23).

Указанный договор аренды от 09.04.2013 № 1-17/2013 зарегистрирован в установленном законом порядке 19.04.2013 за № 56-56-01/130/2013-250 (т. 1, л.д. 23), имущество передано обществу «Петровский рынок» по акту приема-передачи от 09.04.2013 (т. 1, л.д. 23). К договору сторонами подписано дополнительное соглашение от 13.06.2013 в связи выявленной опечаткой в описании передаваемого в аренду объекта недвижимого имущества – нежилого строения, литер Г1 (т. 1, л.д. 178). Дополнительное соглашение от 13.06.2013