Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n А76-64/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4961/2014

г. Челябинск

30 мая 2014 года

Дело № А76-64/2014

Резолютивная часть постановления принята 27 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2014 года

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АВТО-БЛИК. 74» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2014 по делу № А76-64/2014 (судья Мрез И.В.).

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью «АВТО-БЛИК. 74» - Новгородцева Анна Васильевна (директор по решению № 1 от 03.05.2013 (л.д. 84).

Общество с ограниченной ответственностью «АВТО-БЛИК. 74» (далее -  ООО «АВТО-БЛИК. 74», заявитель, податель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – администрация, заинтересованное лицо) о:

1. признании недействительным решения Администрации города Челябинска об отказе в выкупе земельного участка площадью 758 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0705002:41 по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 22-В, выраженное в письме № 02-1255 от 08 октября 2013 года;

2. обязании администрации города Челябинска принять решение о предоставлении ООО «АВТО-БЛИК.74» в собственность земельного участка площадью 758 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0705002:41 по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 22-В.;

3. обязании Администрации города Челябинска в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 758 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0705002:41 по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 22-В, по цене и на условиях, действующих на момент подачи заявки, и направить в адрес ООО «АВТО-БЛИК.74» предложение о заключении соответствующего договора купли-продажи (л.д. 3-10).

Определением суда от 16.01.2014 к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление архитектуры и градостроительства города  Челябинска (далее – ГУАиГ, третье лицо), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО, третье лицо) (л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2014 в удовлетворении заявления ООО «АВТО-БЛИК. 74» отказано (л.д. 117-122).

ООО «АВТО-БЛИК. 74» не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «АВТО-БЛИК.74» ссылалось на то, что отказ администрации г. Челябинска в выкупе земельного участка, изложенный в письме от 08.10.2013 исх. № 02-1255 не соответствует требованиям закона – ст. 28, 36, 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как не позволяет ООО «АВТО-БЛИК.74», как собственнику здания, реализовать свое исключительное право на приватизацию земельного участка, занятого объектом недвижимости.

Податель апелляционной жалобы отмечает, что, несмотря на то, что в распоряжении первого заместителя Главы г. Челябинска от 25.06.2009 № 2384-Д и в договоре аренды земельного участка от 07.09.2009 УЗ№007334-К-2009 указано, что предоставляемый земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур, фактически земельный участок был расположен в зоне К.6 – зона воздушных в/в ЛЭП. Считает, что земельный участок не занят территорией общего пользования и не может быть к ней отнесен, поскольку собственником нежилого здания (автомойка) площадью 607,8 кв.м.; инвентарный номер: 43749; литер: А; этажность: 2; подземная этажность: 0; кадастровый (или условный) номер 74-74-01/546/2011-098, расположенное по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 22-в, является ООО «АВТО-БЛИК.74», что подтверждается выпиской из ЕГРП от 13.08.2013 № 01/213/2013-220 и свидетельством о государственной регистрации права от 05.06.2012 № 74 АГ № 927959.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в суд апелляционной инстанции не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц не явились.

С учетом мнения заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие администрации, ГУАиГ, КУИиЗО.

В судебном заседании  представитель подателя жалобы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объёме.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «АВТО-БЛИК.74» на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание – (автомойка), площадью 607,8 кв.м.; инвентарный номер: 43749; литер: А; этажность: 2; подземная этажность: 0; кадастровый (или условный) номер 74-74-01/546/2011-098, расположенное по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 22-в , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 74 АГ № 927959 от 05 июня 2012 года (л.д. 70).

06.08.2009 выдано Разрешение № 47 на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (автомойка) по Большому Западному проезду в Курчатовском районе города Челябинска обществу с ограниченной ответственностью «АЛКОМ» (далее – ООО «АЛКОМ»).

07.09.2009 между КУИиЗО и ООО «АЛКОМ» заключен договор УЗ № 007334-К-2009 краткосрочной аренды земли г. Челябинска в отношении земельного участка площадью 758 кв.м., расположенного по проезду Большой Западный в Курчатовском районе г. Челябинска из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящегося в ведении муниципального образования, для строительства автомойки без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Договор аренды заключен на основании распоряжения Первого заместителя Главы г. Челябинска от 25.06.2009 № 2384-Д «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства автомойки по проезду Большой Западный в Курчатовском районе г. Челябинска ООО «АЛКОМ».

В соответствии с актом приема-передачи в аренду земельного участка от 07.09.2009 земельный участок площадью 758 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0705002:41 по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, проезд Большой Западный, был передан арендатору - ООО «АЛКОМ». Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 17.09. 2009, номер регистрации 74-74-01/720/2009-246. Дополнительным соглашением № 1 от 08.12.2011 продлен срок действия договора аренды до 25.06.2013.

Распоряжением заместителя Главы города Челябинска по вопросам градостроительства № 5 65 5-с от 14.12.2009 утвержден Градостроительный план земельного участка № RU743 67000-0000000001669. Градостроительным планом определены параметры и место размещения объекта капитального строительства на земельном участке. Территориальная зона земельного участка определена как зона К.6 зона воздушных в/в ЛЭП (с ПС).

На основании Градостроительного плана и проектной документации выдано Разрешение на строительство № RU74315000-7 l-r-2010 от 20.04.2010. Строительство осуществлялось в границах отведенного для этих целей земельного участка в соответствии с согласованным проектом (свидетельство о согласовании проектной документации № 489 от 12.08.2010 года).

Здание введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU74315000-150-2011 от 05.10.2011. На основании распоряжения заместителя главы города по вопросам градостроительства № 6779-г от 03.11.2011 года зданию автомойки и земельному участку площадью 758 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0705002:41 присвоен адрес местоположения: г. Челябинск, Свердловский тракт, 22-В.

Право собственности на здание возникло у инвестора – общества с ограниченной ответственностью «АВТО-БЛИК» (далее – ООО «АВТО-БЛИК») на основании договора инвестирования строительства от 27.02.2009 и акта приема-передачи результата инвестиционной деятельности от 12.12.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 74-АГ № 666487 от 23.12.2011.

В результате реорганизации ООО «АВТО-БЛИК» в форме разделения на основании разделительного баланса от 03.05.2012 право собственности на здание (Приложение № 1) и право аренды на земельный участок (приложение № 2) перешло к ООО «АВТО-БЛИК.74». Право собственности и право аренды зарегистрировано за ООО «АВТО-БЛИК.74» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 05.06.2012, о чем в ЕГРП сделаны записи регистрации № 74-74-01/260/2012-312 (здание) и 74-74-01/260/2012-313 (право аренды).

22.08.2013 ООО «АВТО-БЛИК.74» обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о выкупе земельного участка площадью 758 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0705002:41 по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 22-В (строительный адрес: проезд Большой Западный в Курчатовском районе г. Челябинска), для эксплуатации нежилого здания (автомойка), принадлежащего на праве собственности заявителю - ООО «АВТО-БЛИК.74».

Письмом № 02-1255 от 08.10.2013, подписанным первым заместителем главы администрации города Челябинска Котовой Н.П., Администрация города Челябинска отказала в выкупе земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен на землях общего пользования и в соответствии с пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли общего пользования выкупу не подлежат.

Полагая, что данный отказ является незаконным и необоснованным, ООО «АВТО-БЛИК.74» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества расположен на землях общего пользования (как изначально, так и после утверждения Правил землепользования и застройки), в связи с чем, в силу закона спорный участок приватизации не подлежит.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

Согласно ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичная норма содержится в абзаце 4 пункта 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Содержание понятия «территория общего пользования» закреплено в Градостроительном кодексе Российской Федерации. Согласно Кодексу такой территорией являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Согласно Правовому зонированию территории г. Челябинска (утв. решением Челябинской городской Думы от 27.04.2004 №36/8, действовавшему на момент предоставления земельного участка), испрашиваемый земельный участок был расположен на землях общего пользования (в зоне инженерной и транспортной инфраструктур).

Указанное следует также из распоряжения Первого заместителя Главы города №2384-д от 25.06.2009 ««О предоставлении земельного участка в аренду для строительства автомойки по проезду Большой Западный в Курчатовском районе г. Челябинска ООО «АЛКОМ» (л.д.45). Кроме того, в договоре аренды земельного участка от 07.09.2009 УЗ №007334-К-2009 указано (п.1.1.1), что предоставляемый земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур, т.е. на землях общего пользования, предназначенных для транспортного обслуживания