Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n А47-6989/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5126/2014

г. Челябинск

30 мая 2014 года

Дело № А47-6989/2013

Резолютивная часть постановления принята 27 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2014 года

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 01.04.2014 по делу № А47-6989/2013 (судья Третьяков Н.А.)

Крестьянское хозяйство Пахомова Сергея Васильевича (далее - КХ Пахомова С.В., заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области (далее – администрация, заинтересованное лицо, податель жалобы) о признании недействительным постановления от 28.06.2013 № 859-п об отмене постановления № 494-п от 23.05.2012;  о признании недействительным постановления от 01.07.2013 № 861-п о прекращении действия постановления от 01.02.2013 № 121-п, которым земельный участок был предоставлен в аренду;  о признании незаконными действий ответчика по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 904427,0 кв.м. с кадастровым номером 56:16:1215003:4 в границах, указанных в кадастровом паспорте, с местоположением: Оренбургская область, Курманаевский район,с/с Лабазинский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:1215003. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения - № 1, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;  об обязании ответчика восстановить положение, существовавшее до нарушения права заявителя на получение в аренду земельного участка, а именно: обязать ответчика представить в орган Росреестра заявление о постановке на кадастровый учет в пределах границ, определенных в межевом плане, следующего земельного участка с присвоением ему нового кадастрового номера без изменения характеристик участка в части площади, местоположения и границ: земельный участок площадью 904427,0 кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте, с местоположением: Оренбургская область, Курманаевский район,с/с Лабазинский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:1215003. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения - № 1, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 16-18).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Оренбургской области (далее – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», кадастровая палата, третье лицо) (т. 1, л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 01.04.2014 требования крестьянского хозяйства Пахомова С.В. удовлетворены в полном объеме (т. 2, л.д. 48-56).

Администрация не согласилась с вынесенным судебным актом и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация ссылалась на то, что решение о подготовке и публикации информации о спорном земельном участке заинтересованным лицом не принималось, соответствующая информация не подготавливалась и не опубликовывалась, полномочия на осуществление данных действий заявителю не передавались.

Податель жалобы отмечает, что предоставить спорный земельный участок на любом праве по основаниям защиты прав и законных интересов жителей с. Лабазы в целях осуществления ими выпаса личного скота невозможно.

Администрация считает, что снятие с кадастрового учета спорных земельных участков проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании заявления заинтересованного лица.

Кроме того, податель апелляционной жалобы ссылался на то, что существенные условия договора аренды сторонами не согласованы, спорный земельный участок заявителю в пользование не передавался, поскольку протокол разногласий заинтересованным лицом не подписывался. Отмечает, что суд не запросил дополнительно документов, подтверждающих исполнение либо неисполнение сторонами обязательств договора аренды.

К дате судебного заседания КХ Пахомова С.В. представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на не согласие с приведенными в ней доводами.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились. От администрации  поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее  представителей, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.05.2012 администрацией вынесено постановление № 494-п «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:1215003», согласно которому администрация в соответствии со ст. ст. 11.3, 29-33 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.01.2001 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» в результате проведенных кадастровых работ, постановила, в числе прочего:

- образовать земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена;

- утвердить местоположение границ земельного участка площадью 904427,0 кв. м., расположенного по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:1215003. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения - № 1, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Постановлением от 01.02.2013 № 121-п «О предоставлении земельного участка в аренду КХ Пахомова Сергея Васильевича» на основании поступившего заявления от главы КХ Пахомова С.В. за № 685-м от 04.07.2012 и в соответствии со ст. ст. 22, 26, 28, 29, 34, 38 Земельного кодекса РФ, ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. ст. 7, 10 Закона от 17.03.2003 № 118/16-III-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области», администрацией предоставлен КХ Пахомова С.В. с 01.02.2013 в аренду сроком на 20 лет из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок площадью 904427,0 кв. м. с кадастровым номером 56:16:1215003:4 в границах, указанных в кадастровом паспорте, с местоположением: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:1215003. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения - № 1, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

отделу землеустройства и земельных отношений поручено в недельный срок подготовить договор аренды земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении; главе КХ Пахомову С.В. рекомендовано обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и использовать земельный участок по назначению и соблюдать требования земельного и природоохранного законодательств.

Во исполнение названного постановления 04.02.2013 между администрацией (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 7, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок площадью 904427,0 кв. м. с кадастровым номером 56:16:1215003:4 в границах, указанных в кадастровом паспорте, с местоположением: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:1215003; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения - № 1, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (п. 1.1 договора).

Согласно п. 4.1 договора срок аренды  - 20 лет с 01.02.2013 по 31.01.2033.

Названный договор подписан сторонами с протоколом разногласий от 08.02.2013, а именно с разногласиями относительно п. 3.1 договора, в соответствии с которым участок обременен публичным сервитутом для выпаса сельскохозяйственных животных с 01.02.2013 на 20 лет ежегодно в период с 01 апреля по 01 декабря.

Однако, впоследствии, вышеназванные постановления № 494-п от 23.05.2012 «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:1215003» и № 121-п от 01.02.2013 «О предоставлении земельного участка в аренду КХ Пахомова Сергея Васильевича» отменены администрацией, в связи с чем, вынесены постановление № 859-п от 28.06.2013 «Об отмене постановления № 494-п от 23.05.2012» и постановление № 861-п от 01.07.2013 «О прекращении действия договора аренды на земельный участок у КХ Пахомова С.В.».

Помимо отмены вышеназванных постановлений, администрация постановила прекратить 01.02.2013 действие договора аренды земельного участка № 7 от 04.02.2013, заключенного с крестьянским хозяйством  Пахомова С.В. на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:16:1215003:4, площадью 904427,0 кв. м., предоставленный ему для сельскохозяйственного производства по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:1215003. (п. 1 постановления № 861-п от 01.07.2013 «О прекращении действия договора аренды на земельный участком у КХ Пахомова С.В.»).

Кроме этого, 01.07.2013 администрация обратилась в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета – земельного участка с кадастровым номером 56:16:1215003:4 (сведения государственного кадастра недвижимости о которых носят временный характер), в связи с чем, согласно кадастровой выписке о земельном участке от 04.06.2013 № 56/13-227490, данный земельный участок снят с кадастрового учета – 04.07.2013.

Заявитель, не согласившись с постановлениями от 28.06.2013 № 859-п об отмене постановления № 494-п от 23.05.2012 и от 01.07.2013 № 861-п о прекращении действия постановления от 01.02.2013 № 121-п, которым земельный участок был предоставлен в аренду, а также с действиями администрации по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 904427,0 кв.м. с кадастровым номером 56:16:1215003:4 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок предоставлен в аренду заявителю с соблюдением процедур, установленных ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), в связи с чем оспариваемые постановления администрации противоречат вышеназванным нормам и нарушают права и законные интересы крестьянского хозяйства Пахомова С.В.

Признавая обращение администрации с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета незаконным и необоснованным, суд исходил из признания незаконными постановлений от 28.06.2013 № 859-п «Об отмене постановления № 494-п от 23.05.2012» и от 01.07.2013 № 861-п «О прекращении действия договора аренды на земельный участок у КХ Пахомова С.В.» и наличия правовых последствий, выразившихся в  предоставлении спорного земельного участка Пахомову С.В. и подписании с ним договора аренды на основании принятых администрацией постановлений.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований имеется.

Согласно статье 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 74-ФЗ) для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ  граждане, которые