Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n А47-6989/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (пункт 3 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ).

Таким образом, законодатель предоставил лицам, осуществляющим деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду в установленном порядке.

Пунктом 1 статьи 81 ЗК РФ установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Как следует из пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

Названный Закон определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Согласно статье 82 ЗК РФ условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям и другим субъектам, не являющимся фермерскими хозяйствами, устанавливаются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения в пункте 1 статьи 81 ЗК РФ не упомянут и не подлежит применению в настоящем деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Статьей 11 Федерального закона № 74-ФЗ предусмотрена возможность предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

На основании приведенных норм апелляционный суд исходит из того, что ведение крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется, в том числе, на землях сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться в аренду крестьянским фермерским хозяйствам без изменения вида разрешенного использования - для сельскохозяйственных целей. Указанное обусловлено тем, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» и вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» имеют аналогичный правовой режим, в связи с чем, земельные участки могут использоваться для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства без изменения вида разрешенного использования этих земельных участков - для сельскохозяйственных целей.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7865/13 от 19.11.2013.

Объектом формирования и предоставления заявителю постановлением № 494-п от 23.05.2012 являлся земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, утверждено местоположение границ земельного участка площадью 904427,0 кв. м., расположенного по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:1215003. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения - № 1, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Материалами дела подтвержден тот факт, что 13.06.2012 в газете «Знамя труда» № 45 и 15.06.2013 в газете «Оренбуржье» № 95 опубликовано извещение о предоставлении в аренду на срок от 5 до 49 лет указанного выше земельного участка.

04.07.2012 заявителем представлено в администрацию заявление от 02.07.2012 (вход № 685м) о предоставлении в аренду сроком на 20 лет из земель, государственная собственность на которые не разграничена, вышеназванного земельного участка.

Согласно справке № 82 от 25.09.2012 Отдела землеустройства и земельных отношений Администрации Курманаевского района Оренбургской области, администрация сообщила, что в связи с предоставлением в аренду земельного участка площадью 904427,0 кв. м., с кадастровым номером 56:16:1215003:4, в период с 13.06.2012 по 15.07.2012 в отдел поступило одно заявление от главы крестьянского хозяйства Пахомова С.В.

01.02.2013 администрацией вынесено постановление № 121-п «О предоставлении земельного участка в аренду КХ Пахомова Сергея Васильевича». В соответствии с которым принято решение о предоставлении крестьянскому хозяйству Пахомова С.В. с 01.02.2013 в аренду сроком на 20 лет из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка площадью 904427,0 кв. м. с кадастровым номером 56:16:1215003:4.

Учитывая, что спорный земельный участок образован в результате проведенных кадастровых работ, по результатам опубликования информации о предоставлении данного земельного участка в отдел землеустройства и земельных отношений администрации поступило только одно заявление Пахомова С.В., суд первой инстанции пришел к  выводу о том, что спорный земельный участок предоставлен в аренду заявителю с соблюдением процедур, установленных ст. 34 Земельного кодекса РФ и п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Апелляционный суд, проверив совершенные в отношении спорного земельного участка действия сторон на предмет их соответствия приведенным выше положениям Федерального закона № 74-ФЗ, не усматривает оснований для признания их незаконными.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что решение о подготовке и публикации информации о спорном земельном участке заинтересованным лицом не принималось, соответствующая информация не подготавливалась и не опубликовывалась, полномочия на осуществление данных действий заявителю не передавались, не принимается судом апелляционной инстанции в силу того, что положения ст.12 Федерального закона № 74-ФЗ вообще не предусматривают необходимости в такой публикации.

Тем не менее, в рассматриваемом случае извещение о предоставлении в аренду на срок от 5 до 49 лет спорного земельного участка, а также все необходимые сведения, касаемые земельного участка, условий его предоставления, а также срок и порядок приема заявок были опубликованы 13.06.2012 в газете «Знамя труда» № 45 и 15.06.2013 в газете «Оренбуржье» № 95, что позволило суду прийти к обоснованному выводу о том, что в отношении спорного земельного участка, образованного в соответствии с постановлением № 494-п от 23.05.2012 «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:1215003», сведения в целях оповещения потенциальных арендаторов опубликованы в установленном порядке, гарантии прав неограниченного круга лиц соблюдены.

Самостоятельное проведение заявителем межевых работ и постановка спорного участка на кадастровый учет не только не является нарушением приведенных выше положений земельного законодательства, а напротив, предусмотрена ст.34 ЗК РФ и ст. 12 Федерального закона № 74-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

По смыслу статей 1, 7, 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок как объект права возникает при постановке его на кадастровый учет и прекращает свое существование при снятии с кадастрового учета.

Согласно 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 04.06.2013 № 56/13-227490 номер в государственный кадастр недвижимости внесен – 30.05.2012, данный земельный участок снят с кадастрового учета – 04.07.2013.

Учитывая