Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А76-24841/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

услуги, создаёт дискриминационные условия осуществления предпринимательской деятельности на рынке внутримуниципальных пассажирских перевозок на территории города Челябинска и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (пункт 1);

-признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 5 и 8 названной нормы, действия Челябинской городской Думы по предоставлению отдельным категориям граждан, указанным в Решениях №№ 9/4, 22/11, права на льготный проезд по внутримуниципальным маршрутам, обслуживаемым только муниципальными предприятиями пассажирского транспорта, по определению порядка проезда в пассажирском транспорте отдельных категорий граждан только для муниципальных предприятий пассажирского транспорта, а также по ограничению решениями о бюджете на 2012, 2013 и 2014 годы круга получателей субсидий на возмещение затрат, связанных с осуществлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, муниципальными предприятиями пассажирского транспорта, что может привести к созданию необоснованных преимуществ осуществления деятельности муниципальными предприятиями пассажирского транспорта, созданию дискриминационных условий в указанной сфере и установлению для льготных категорий граждан (потребителей услуги) ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют услуги льготного проезда на внутримуниципальных маршрутах (пункт 2);

-признаны нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Челябинской городской Думы по утверждению подпункта 1 пункта 6 и пункта 7 Решения № 9/4, подпункта 1 пункта 3 Решения № 22/11 в части наделения муниципальных предприятий пассажирского транспорта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа (пункт 3);

- решено выдать Администрации г.Челябинска предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство путём принятия акта об отмене постановления администрации от 05.05.2012 № 88-п (пункт 4);

-решено выдать Челябинской городской Думе предписание об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, путём исключения из пунктов 1, 2, 3, 4 Решения № 9/4 положений, предусматривающих предоставление отдельным категориям граждан права на льготный проезд по внутримуниципальным маршрутам, обслуживаемым только муниципальными предприятиями пассажирского транспорта, из пункта 1 Решения № 22/11 положений, предусматривающих порядок проезда в пассажирском транспорте отдельных категорий граждан только для муниципальных предприятий пассажирского транспорта, а именно: путем исключения из пунктов 1, 2, 3, 4 Решения № 9/4, пункта 1 Решения № 22/11 указания на организационно-правовую форму хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку указанных категорий граждан  (пункт 5);

-решено выдать Челябинской городской Думе предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем установления в решениях о бюджете города Челябинска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов возможности предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с осуществлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, транспортным организациям, обслуживающим внутримуниципальные маршруты регулярных перевозок, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 6);

- решено выдать Челябинской городской Думе предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, путём исключения: из пунктов 6, 7  Решения № 9/4 положений, предусматривающих наделение муниципальных предприятий пассажирского транспорта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа в части организации работы по обеспечению отдельных категорий граждан социальными картами жителя города Челябинска, оформления и выдачи данных карт отдельным категориям граждан, из пункта 3 Решения № 22/11 положений, предусматривающих наделение муниципальных предприятий пассажирского транспорта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа в части организации работы по обеспечению отдельных категорий граждан едиными социальными проездными билетами, персонифицированными социальными электронными картами или временными электронными льготными проездными билетами (пункт 7).

Антимонопольным органом выдано предписание Администрации                   г. Челябинска от 12.09.2014 № 13312/07, которым предписано в срок до 10 октября 2014 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 5, 8 указанной нормы, путём принятия акта об отмене постановления Администрации от 05.05.2012 № 88-п «О перечне внутримуниципальных автобусных маршрутов по маршрутной сети города Челябинска, на которых отдельным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки» (пункт 1); в срок до 17 октября 2014 года представить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания (пункт 2) (т. 4 л.д. 164).

Согласно предписанию от 12.09.2014 № 13313/07 Челябинской городской Думе предписано в срок до 30 октября 2014 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 5, 8 указанной нормы, путём исключения из пунктов 1, 2, 3, 4 Решение № 9/4 положений, предусматривающих предоставление отдельным категориям граждан права на льготный проезд по внутримуниципальным маршрутам, обслуживаемым только муниципальными предприятиями пассажирского транспорта, из пункта 1 Решения № 22/11 положений, предусматривающих порядок проезда в пассажирском транспорте отдельных категорий граждан только для муниципальных предприятий пассажирского транспорта, а именно: путём исключения из пунктов 1, 2, 3, 4 Решения № 9/4, пункта 1 Решения № 22/11 указания на организационно-правовую форму хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку указанных категорий граждан (пункт 1); в срок до 30 октября 2014 года прекратить нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции путём исключения: из пунктов 6, 7 Решения № 9/4 положений, предусматривающих наделение муниципальных предприятий пассажирского транспорта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа в части организации работы по обеспечению отдельных категорий граждан социальными картами жителя города Челябинска, оформления и выдачи данных карт отдельным категориям граждан, из пункта 3 Решения № 22/11 - положений, предусматривающих наделение муниципальных предприятий пассажирского транспорта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа в части организации работы по обеспечению отдельных категорий граждан едиными социальными проездными билетами, персонифицированными социальными электронными картами или временными электронными льготными проездными билетами (пункт 2); в срок до 31 декабря 2014 года совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, путём установления в решениях о бюджете города Челябинска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов возможности предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с осуществлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, транспортным организациям, обслуживающим внутримуниципальные маршруты регулярных перевозок, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 3); представить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания (пункты 4, 5) (т. 4 л.д. 165-166).

Администрация г. Челябинска и Челябинская городская Дума оспорили данное решение и предписание в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что решение и предписание антимонопольного органа являются законными и обоснованными и не нарушают прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы суда являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Оснований для их переоценки на стадии апелляционного производства не имеется, исходя из следующего:

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Пунктом 5 указанной нормы права установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесённые в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Категории граждан, которым оказываются меры социальной поддержки, устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

На территории Челябинской области действует Закон Челябинской области от 24.09.2009 № 465-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется за счет средств федерального бюджета» (далее – Закон № 465-ЗО).

В соответствии со статьёй 1 Закона № 465-ЗО данный Закон устанавливает дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется за счёт средств федерального бюджета, по оплате проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов на территории Челябинской области. При этом проезд осуществляется на основании единого социального проездного билета или персонифицированной социальной электронной карты.

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 465-ЗО порядок возмещения расходов транспортным организациям, осуществляющим перевозку граждан в соответствии с Законом № 465-ЗО, и методика возмещения расходов устанавливаются Правительством Челябинской области.

Порядок и методика возмещения расходов транспортным организациям, осуществляющим перевозку граждан на основании единых социальных проездных билетов, порядок и методика возмещения расходов транспортным организациям, осуществляющим перевозку граждан на основании персонифицированной социальной электронной карты утверждены постановлением Правительства Челябинской области от 30.09.2009 № 246-П.

Указанными актами предусмотрено, что возмещение затрат производится транспортным организациям на основании предоставляемой ими сводной ведомости и в соответствии с заключенными с ними договорами о перевозке льготных категорий граждан.

В соответствии с Законом Челябинской области от 24.11.2005 № 430-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан» (далее – Закон № 430-ЗО) государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан наделены органы местного самоуправления.

На территории города Челябинска действуют Правила организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска, утверждённые решением Думы от 22.02.2011 № 22/10 (далее – Правила организации транспортного обслуживания).

Данные Правила являются основанием для установления расходных обязательств города Челябинска, связанных с организацией транспортного обслуживания населения в границах Челябинского городского округа. Порядок возмещения затрат транспортных организаций, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по проезду в городском пассажирском транспорте, обслуживанием внутримуниципальных маршрутов по регулируемым тарифам регламентируется муниципальными правовыми актами (пункт 3).

Согласно пункту 12 Правил организации транспортного обслуживания субсидии на возмещение затрат перевозчика, связанных с представлением преимуществ в провозной плате отдельным категориям граждан, в соответствии с законодательством и иными правовыми актами, предоставляются за счёт средств соответствующего бюджета.

Подпунктом 25 пункта 5 названных Правил установлено, что субсидиями является возмещение затрат или недополученных доходов перевозчиков в связи: с оказанием услуг перевозки на внутримуниципальных маршрутах по маршрутной сети города Челябинска по регулируемым в установленном порядке тарифам; с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с муниципальными правовыми актами города Челябинска в рамках обязательств по договору, заключенному между перевозчиком и Администрацией города Челябинска.

Субсидии предоставляются в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, решением о бюджете города на текущий год и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами Администрации города Челябинска.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 7 Правил, организация регулярных перевозок как комплекс мероприятий, реализуемых в целях удовлетворения потребностей населения, включает в себя, в том числе, обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в соответствии с федеральным, региональным законодательством и правовыми нормативными актами органов местного самоуправления.

Подпунктами 3, 5 пункта 13 Правил к полномочиям Думы отнесено установление тарифа на перевозку пассажиров и багажа для муниципальных транспортных предприятий, утверждение нормативных правовых актов по мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Подпунктом 4 пункта 23 Правил