Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А14-16736/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 марта 2010 года                                                        Дело №А14-16736/2009

г. Воронеж                                                                                                   542/28

Резолютивная часть постановления объявлена 02.03.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.03.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Сергуткиной В.А.

                                                                                           Протасова А.И.                                                                           

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области: Фролова Н.С. - специалист 1 разряда по доверенности №02-01-08/01 от 11.01.2010 г., удостоверение УР №469963, действительно до 31.12.2014 г.,

Макашова Пелагея Николаевна: не явилась, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Макашовой Пелагеи Николаевны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2009 г. по делу № А14-16736/2009/542/28 (судья Соболева Е.П.) по заявлению Макашовой Пелагеи Николаевны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области о признании недействительным решения от 25.09.2009 г. об отказе в государственной регистрации ООО «ЖЭК №53» и обязании зарегистрировать ООО «ЖЭК №53»

УСТАНОВИЛ:

Макашова Пелагея Николаевна (далее по тексту – Макашова П.Н.) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области от 25.09.2009 г. об отказе в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК №53» (далее по тексту – ООО «ЖЭК №53») и обязании зарегистрировать ООО «ЖЭК №53».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2009 г. по делу № А14-16736/2009/542/28 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Макашова П.Н. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с настоящей жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить как незаконное и необоснованное в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы полагает, что законных оснований для отказа в государственной регистрации не имелось, указывая на то, что записи в реестр вносятся на основании не только представленного заявления, но и всех предоставляемых для регистрации документов. По мнению Макашовой П.Н., на основании представленного пакета документов у налогового органа имелись все необходимые сведения для внесения их в Единый государственный реестр юридических лиц. При этом заявитель указывает на то, что в Уставе создаваемого ООО «ЖЭК №53» предусмотрено, что учредителем и единоличным исполнительным органом Общества является директор Макашова П.Н. В связи с чем информация, указанная в листах Б и Е, относится к единоличному исполнительному органу.

Заявитель жалобы также указывает, что им было подано заявление по форме, утвержденной письмами ФНС РФ от 25.06.2009г. №МН-22-6/511@ и от 08.07.2009г. №МН-22-6/548@, в связи со сложившимся порядком обращения в Инспекцию с целью их регистрации. Ненадлежащее оформление заявления не может служить основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица.

Макашова П.Н., надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание не явилась.

Представитель Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Налоговый орган полагает, что отказ в государственной регистрации юридического лица является правомерным, поскольку в регистрирующий орган не были представлены все необходимые для государственной регистрации документы, ссылаясь на то, что представление заявления с незаполненными графами не может быть признано надлежащим образом оформленным и препятствует государственной регистрации. Инспекция указывает также на то, что законодательно не установлено право и обязанность регистрирующего органа самостоятельно вносить информацию в незаполненные графы представляемого на государственную регистрацию заявления, иначе были бы нарушены правила ведения ЕГРЮЛ и заявительного порядка государственной регистрации.

В порядке ст.ст.123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленной Макашовой П.Н.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что 18.09.2009 г. Макашова П.Н. обратилась в МИФНС России №12 по Воронежской области с заявлением по форме №Р 11001 о государственной регистрации юридического лица при создании – общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК №53».

Одновременно заявителем был приложен документ об оплате государственной пошлины, Устав создаваемого юридического лица, решение о создании юридического лица, что подтверждается распиской в получении документов, представленных в регистрирующий орган.

Решением Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области от 25.09.2009 г. в государственной регистрации ООО «ЖЭК №53» отказано со ссылкой на подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"– в связи с непредставлением определенных пунктом «а» статьи 12 Закона N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов, а именно заявления о государственной регистрации юридического лица.

Указанный вывод сделан Инспекцией на основании того, что в пункте 3.2 представленного в регистрирующий орган заявления №Р11001 сведения о наименовании постоянно действующего исполнительного органа отсутствуют, однако в статье 4 устава создаваемого юридического лица содержатся сведения о наименовании должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица - директор.

Полагая указанное решение незаконным, Макашова П.Н. обратилась с рассмотренным заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании  соответствует закону.

Апелляционная инстанция находит решение суда первой инстанции  правильным исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Общий порядок представления документов для государственной регистрации установлен статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В соответствии с пунктом 1 названной статьи требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. N 439, согласно которому заявление о государственной регистрации юридического лица при его создании представляется по форме Р11001.

Согласно пункту «а» статьи 12 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

При этом в заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения.

Таким образом, требование о достоверности и полноте сведений, изложенных в заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании, является обязательным в силу указанной статьи.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц, в том числе содержатся сведения о наименовании, организационно-правовой форме и адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц должны также содержаться сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии. Сведения о наименовании постоянно действующего исполнительного органа включены в состав сведений, подлежащих обязательному заполнению и представлению для включения в ЕГРЮЛ.

Статьей 23 Закона №129-ФЗ определены основания для отказа в государственной регистрации.

В соответствии с требованиями, изложенными в подпункте «а» пункта 1 статьи 23 закона N 129-ФЗ, отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Материалами дела подтверждено, что Макашовой П.Н. при обращении с заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании в пункте 3.2 представленного заявления по форме №Р11001, опубликованного на сайте налоговой службы,  сведения о наименовании постоянно действующего исполнительного органа, которые должны содержаться в ЕГРЮЛ,  не были указаны, в указанной графе также не был проставлен прочерк.

Отсутствие соответствующих сведений в представленном заявлении лишает поданный заявителем документ статуса заявления о государственной регистрации юридического лица.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод заявителя о том, что регистрирующий орган самостоятельно мог определить наименование постоянно действующего органа по сведениям, содержащимся в иных  документах, представленных для регистрации, сославшись на положения Федерального закона от 8.08.2001 г. №129-ФЗ (с изменениями, вступившими в законную силу 1.07.2009 г.), согласно которых регистрирующий орган не вправе проверять формы представленных документов (за исключением заявления о госрегистрации) и содержащиеся в них сведения (кроме случаев, предусмотренных данным Законом) на предмет соответствия их федеральным законам или иным нормативным правовым актам.

Ссылки подателя жалобы на то, что им было подано заявление в соответствии с формой, утвержденной письмами ФНС РФ от 25.06.2009г. №МН-22-6/511@ и от 08.07.2009г. №МН-22-6/548@ противоречит имеющимся в материалах дела документам.

Также суд первой инстанции правомерно указал на то, что заявитель мог обратиться в регистрирующий орган с заявлением по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ №439 от 19.02.2002 г. указав, что письма ФНС России не являются нормативными правовыми актами, носят лишь рекомендательный, а не обязательный характер.

К тому же рекомендации, данные в названных Письмах, распространяются на случаи представления документов, необходимых для государственной регистрации, в отношении обществ с ограниченной ответственностью в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам; о передаче долей или частей долей в залог и об ином обременении; о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования (пп. "д" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ в редакции Закона N 312-ФЗ), в том числе в случаях, когда одновременно с указанными сведениями изменению подлежат иные сведения об обществе с ограниченной ответственностью.

В иных случаях представления в регистрирующий орган документов, необходимых для государственной регистрации, в отношении обществ с ограниченной ответственностью, а также юридических лиц иных организационно-правовых форм использованию подлежат формы документов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. N 439.

Форма заявления о государственной регистрации юридического лица при создании, приведенная в приложении №1 к Постановлению №439, недействующей в установленном порядке не признана.

Апелляционный суд находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем не были представлены все необходимые документы, определенные статьей 12 Закона о регистрации (отсутствовало заявление), и обоснованно отказал заявителю в признании недействительным решения налогового органа об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО «ЖЭК №53».

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления