Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу n А36-3135/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, то им предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Право на субсидии в соответствии с пунктом 2 статьи 159 ЖК РФ имеют, в частности, собственники жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пункт 2 статьи 161 ЖК РФ обязывает собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 37 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

На основании пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом в силу пункта 1 части 1 статьи 165 ЖК РФ для обеспечения условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий на основании Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 1 статьи 3, пункт 1 статьи 4 Закона).

Реализация указанных целей достигается Фондом, в частности, путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок (подпункт 3 пункта 2 статьи 4 Закона № 185-ФЗ).

Условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда закреплены в главе 5 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ.  

В частности, согласно подпунктам 5, 6 пункта 1 статьи 14 названного Закона, в случае подачи заявки Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (в том числе путем перечисления таких субсидий на имеющиеся или открываемые получателями субсидий банковские счета), а также предусматривающих  предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации иных мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  в денежной форме.

Подпунктом 10  пункта 1 статьи 14 Закона в качестве условия предоставления финансовой поддержки предусмотрено наличие региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденной в соответствии со статьей 15 Закона.

Статьей 18 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ установлено, что  обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) бюджета муниципального образования, находящегося на территории указанного субъекта Российской Федерации и претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда. Объем долевого финансирования определяется соответственно субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

При этом, в силу  пункта 6 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, участие в финансировании капитального ремонта многоквартирного дома собственников жилых помещений  определяется  в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» распоряжением главы города Липецка от 16.05.2008 № 956-р утверждено Положение «О порядке предоставления субсидий из бюджета г. Липецка на проведение капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения субсидия (скидка, компенсация) является финансовой поддержкой, предоставленной получателям субсидий за счет целевых средств бюджета г. Липецка, бюджета Липецкой области и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Получателями субсидий, согласно данному Положению, являются товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах.

Пунктом 2.4 Положения определено, что получатель субсидий, в течение двух рабочих дней после предоставления документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Положения, заключает с распорядителем субсидий договор о долевом финансировании проведения капитального ремонта многоквартирного дома. При этом в соответствии с подпунктом 5 пункта 2.3 Положения обязательным условием для получения субсидий является наличие у получателя субсидий договора с подрядной организацией на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

Контроль за эффективностью и целевым использованием денежных средств, выделенных для проведения капитального ремонта многоквартирного дома, осуществляется распорядителем субсидий на основе сбора и анализа отчетности о ходе выполнения капитального ремонта многоквартирного дома, предоставляемой получателем субсидий распорядителю субсидий, а именно, отчета о ходе реализации капитального ремонта многоквартирного дома и отчета о расходовании целевых денежных средств, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, предоставляемых ежемесячно (пункты 4.1 – 4.3 Положения о порядке предоставления субсидий).

Из изложенных правовых норм следует, что денежные средства, выделяемые из бюджетов различных уровней в установленном Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» порядке для финансирования  капитального ремонта многоквартирных домов являются субсидиями, выделяемыми собственникам жилых помещений в многоквартирных домах,  включенных в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, через созданные ими (товарищества собственников жилья, кооперативы) или выбранные (управляющая организация) организации для управления  многоквартирным домом.

Правовую основу выделения субсидий в рассматриваемом случае  составляют статьи 156, 158, 159 ЖК РФ,  устанавливающие принципы формирования платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме, включающей в себя, в том числе, плату  за капитальный ремонт многоквартирного дома, и ограничивающие ее размер максимально допустимой долей расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи,   статья 20 Федерального закона  от 21.07.2007 № 185-ФЗ, определяющая размер участия собственников жилых помещений в многоквартирных домах в капитальном ремонте дома как 5% общей стоимости ремонта, также подзаконные акты  уполномоченных органов управления и местного самоуправления Липецкой области и г. Липецка, определяющие порядок участия в софинансировании капитального ремонта многоквартирных жилых домов, порядок включения  жилых домов в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, порядок предоставления субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

Следовательно,  бюджетные средства, полученные ООО «ГУК «Левобережная» от муниципального учреждения «Управление капитального ремонта» на основании договоров о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома, подпадают под понятие субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с реализацией   налогоплательщиком товаров (работ, услуг, в данном случае – услуг по капитальному ремонту многоквартирных домов)  с учетом льгот, предоставляемых собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (статья 78 Бюджетного кодекса).

Таким образом, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в данном случае налоговая база должна определяться в соответствии с пунктом 2 статьи 154 НК РФ как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации, т.е. без учета денежных средств, поступивших из бюджета в качестве субсидий.

Обязанность общества включать полученные из бюджета денежные средства в налогооблагаемую базу по налогу на  добавленную стоимость не вытекает и из смысла положений подпункта 2 пункта 1 статьи 162 НК РФ, на который ссылается инспекция. Данные средства нельзя расценивать как полученные за реализованные товары (работы, услуги) в виде финансовой помощи, на пополнение фондов специального назначения, в счет увеличения доходов либо иначе связанные с оплатой реализованных товаров (работ, услуг), поскольку средства бюджета выделялись налогоплательщику не в качестве финансовой помощи или в ином качестве, упомянутом в названной норме,   а в качестве  компенсации его расходов, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по льготным ценам, на основании чего апелляционная коллегия отклоняет соответствующий довод инспекции.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии у налогового органа правовых оснований для включения полученных обществом субсидий в облагаемую налогом на добавленную стоимость базу, доначисления налога и отказа в возмещении налога на добавленную стоимость основан на ошибочном применении норм налогового законодательства.

Апелляционная коллегия отмечает, что по смыслу положений пункта 1 статьи 146 и пункта 2 статьи 154 НК РФ в рассматриваемом случае налоговая база в целях исчисления налога на добавленную стоимость подлежит определению  как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации для потребителей, т.е., исходя из фактической стоимости капитального ремонта для собственников жилых помещений в многоквартирных домах в размере 5% общей стоимости  подлежащих выполнению работ по соответствующим договорам.

Моментом определения налоговой базы, в силу пункта 1 статьи 167 Кодекса, является наиболее ранняя из следующих дат: 1) день отгрузки (передачи) товаров (работ, услуг), имущественных прав; 2) день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав.

Применительно к рассматриваемому делу, моментом определения налоговой базы является момент подписания актов о выполнении работ между Обществом «ГУК «Левобережная» и муниципальным учреждением «Управление капитального ремонта», либо – момент поступления денежных средств от собственников жилья в счет оплаты предстоящих работ по капитальному ремонту.

В поданном в суд апелляционной инстанции ходатайстве об уточнении исковых требований от 11.02.2010, Общество указало, что им была допущена ошибка в формировании налоговой базы – налоговая база по налогу на добавленную стоимость определялась им не в момент подписания актов приемки выполненных работ (оказания услуг) исходя из выручки,  приходящейся на долю выручки от собственников жилых помещений в многоквартирном доме (без учета субсидий), а в момент фактического поступления денежных средств от собственников помещений с учетом предоставлявшейся им рассрочки платежа на 12 месяцев.

Данная ошибка привела к занижению налоговой базы по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2008 г. на сумму 547 778, 70 руб. и к не исчислению НДС в сумме 98 600, 17 руб., а, соответственно, и к завышению  суммы налога, предъявленной к возмещению по налоговой декларации за 3 квартал 2008 года, на ту же сумму  98 600, 17 руб.

В этой связи налогоплательщик в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции заявил об отказе от исковых требований в части, касающейся признания недействительными:

- решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Левобережному району г. Липецка от 23.04.2009  № 7193 «О привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Левобережная» к ответственности за совершение налогового правонарушения» в части отказа в возмещении налога на добавленную стоимость за 3 квартал 2008 года в сумме 98 600, 17 руб., а также в части предложения уменьшить сумму налога на добавленную стоимость, предъявленную к возмещению, на 98 600, 17 руб.;

- решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Левобережному району г. Липецка от 23.04.2009  № 236 в части отказа в возмещении налога на добавленную стоимость за 3 квартал 2008 года в сумме 98 600, 17 руб. из федерального бюджета;

- решения Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области от 15.06.2009  без номера по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ГУК «Левобережная» на решение инспекции Федеральной налоговой службы по Левобережному району г. Липецка от 23.04.2009  № 7193 в части признания