Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 по делу n А48-95/08-4. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 марта 2010 года                                     Дело №А48-95/08-4

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей:                                                                          Сергуткиной В.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Косякиной И.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Литвак Светланы Александровны: Захарова В.Н., представитель по доверенности б/н от 13.11.2007;

от Администрации города Орла: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Орла: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 21.12.2009 по делу №А48-95/08-4 (судья Юдина А.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Литвак Светланы Александровны к администрации города Орла о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, при участии: Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, Управления архитектуры и градостроительства города Орла,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный  предприниматель  Литвак Светлана Александровна  (далее  - ИП Литвак С.А., Литвак С.А., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным, как нарушающим подпункт 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» бездействия администрации города Орла (далее – Администрация), выразившегося в не проведении проверки соответствия проектной документации, представленной ИП Литвак С.А. 03.03.2006 на реконструкцию с расширением магазина, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, 65-а, разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:0067 и архитектурно-планировочному заданию № 2 от 20.01.2006, а также в невыдаче разрешения на реконструкцию с расширением магазина, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, 65-а; обязании администрации города Орла в течение 10 дней с момента получения решения суда выдать индивидуальному предпринимателю Литвак С.А. разрешение на реконструкцию с расширением магазина, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, 65-а.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 21.12.2009 заявленные требования ИП Литвак С.А. удовлетворены, бездействие Администрации признано незаконным и суд обязал Администрацию в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать Предпринимателю разрешение на реконструкцию с расширением магазина, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, 65-а.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ИП Литвак С.А. отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация ссылается на то, что суд пришел к неправильному выводу о наличии у нее обязанности по выдаче ИП Литвак С.А. разрешения на строительство, так как последняя не представила в Администрацию всех документов, перечисленных в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Заявитель жалобы также находит не основанным на законе вывод суда о праве Литвак С.А. приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство вместо градостроительного плана земельного участка его кадастровый план, поскольку форма градостроительного плана земельного    участка   к    моменту    обращения   Литвак С.А. с заявлением от 03.03.2006 уже была утверждена Правительством Российской Федерации. Также Администрация указывает на то, что заявление Предпринимателя ею вовремя рассмотрено и на него даны ответы. Кроме того, заявитель считает, что судом первой инстанции необоснованно восстановлен Литвак С.А., пропущенный ею процессуальный срок.

ИП Литвак С.А.  возражает против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным, и ссылаясь на нормы подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»,  указывает на то, что обратилась с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию магазина до начала действия Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, кроме того, на указанный момент на территории города Орла действовало Положение «О порядке оформления разрешений на капитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию объектов», утвержденное постановлением администрации города Орла от 01.02.2006 № 339, которым разрешалось представление, вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, кадастрового плана.

         Администрация, Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Орла явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя ИП Литвак С.А., оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.07.2004 серии 57-АА № 214213 магазин, расположенный по адресу: Орловская область, г. Орел, ул. Комсомольская, д. 65а, общей площадью 74,9 кв.м. с кадастровым номером 75:25:02 04 13:0001:17731/1/А принадлежит на праве собственности Литвак Светлане Александровне.

Постановлением от 17.05.2005 № 1935 Администрация предоставила    Литвак С.А.    из  земель    поселений   земельный  участок № 57:25:0020413:0067 площадью 830,10 кв.м. в краткосрочную аренду сроком на три года для реконструкции с расширением существующего магазина по ул. Комсомольской, 65-а за счет земельных участков: № 57:25:0020413:0052, площадью 90 кв.м., предоставленного Литвак С.А. постановлением администрации города Орла от 26.10.2004 № 4110; и площадью 740,10 кв.м. из земель общего пользования кадастрового квартала № 57:25:0020413.

Данным постановлением Литвак С.А. была обязана:  изготовить за свой счет в ФГУ «ЗКП» по Орловской области кадастровый план предоставляемого земельного участка; заключить с администрацией города Орла договор аренды земли и зарегистрировать его в Управлении Федеральной регистрационной службы по Орловской области; в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, выданным Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Орла (далее - УАиГ) разработать лицензированной проектной организацией проект реконструкции с расширением существующего магазина и согласовать его со всеми заинтересованными службами.

Земельный участок, предоставленный Литвак С.А., площадью 830, 1 кв.м. сформирован, находится на государственном кадастровом учете, участку присвоен кадастровый номер № 57:25:0020413:0067.

Федеральным государственным управлением «Земельная кадастровая палата» заявителю выдан кадастровый план земельного участка от 18.05.2005, из которого следует, что разрешенным использованием (назначением) участка является реконструкция с расширением существующего магазина.

Между Администрацией и Литвак С.А. 08.06.2005 заключен договор аренды земли № 7116 сроком с 01.06.2005 по 31.05.2008, который зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области. Согласно пункту 1.6 данного договора разрешенным использованием указанного участка является реконструкция с расширением существующего магазина.

УАиГ выдано Литвак С.А архитектурно-планировочное задание № 2 от 20.01.2006 на разработку рабочего проекта.

Проектная документация на реконструкцию магазина разработана лицензированной проектной организацией (ООО «Формат») по заказу Литвак С.А. и согласована с УАиГ.

Литвак С.А. 10.01.2006 обратилась к заместителю мэра города Орла в письменной форме с просьбой разрешить производство подготовительных работ и строительно-монтажных работ нулевого цикла на реконструкцию с расширением магазина, указав, что документы находятся в УАиГ.

Письмом от 26.01.2006 № 6/86 Администрация на обращение с просьбой разрешить производство работ сообщила, что в связи с тем, что предполагаемый к освоению земельный участок находится в стесненных условиях, сложных к освоению, администрация города Орла предлагает разработать график проведения работ с указанием точных дат и оформить разрешение на все виды общестроительных работ согласно статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Литвак С.А. письмом от 03.03.2006 просила мэра города Орла дать разрешение на реконструкцию с расширением магазина по улице Комсомольской, 65а, и сообщила, что необходимая документация для оформления разрешения на проведение работ в полном объеме представлена в инспекцию архстройнадзора.

Из представленного в материалы дела сопроводительного письма от 03.03.2006 следует, что Литвак С.А. представила в УАиГ копии документов, в том числе: постановление администрации города Орла № 1935 от 17.05.2005 о предоставлении земельного участка для реконструкции с расширением земельного участка; договор аренды земли № 7116 от 08.06.2005; кадастровый план от 18.05.2005 земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413, выданный Федеральным государственным управлением «Земельная кадастровая палата» по Орловской области; общую пояснительную записку Ж38-05-ПЗ на реконструкцию магазина по ул. Комсомольской, 65а в городе Орле; план расположения зданий и сооружений, благоустройства и озеленения при реконструкции магазина по ул. Комсомольской, д. 65а (генплан), согласованный с главным архитектором города Орла; чертежи, отображающие архитектурные решения фасадов по ул. Комсомольской, д. 65а;, согласованные с УАиГ; проектное предложение по реконструкции магазина по ул. Комсомольской, д. 65а, согласованное с УАиГ; стройгенплан по реконструкции магазина по ул. Комсомольской, д. 65а, согласованный с УАиГ города Орла; сводный план сетей инженерно-технического   обеспечения,   согласованный   со   службами   города; заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 16.02.2006 № 4-35/22-4-132; акт по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 22.12.2005 № 5290/09-СН; санитарно-эпидемиологическое заключение № 57.01.01.000.Т.000323.12.05 от 23.12.05; архитектурно-планировочное задание № 2, утвержденное начальником УАиГ 20.01.06.

Администрация в своем сообщении от 10.04.2006 № Л-1095-29 указала на то, что письмо Предпринимателя и представленные документы на оформление разрешения на реконструкцию с расширением магазина по ул. Комсомольской 65-а ею рассмотрены, предложила переработать проектную документацию с целью изменения площади застройки, так как земельный участок предоставляется не только под застройку, но и благоустройство прилегающей территории, сообщая также, что вопрос об оформлении разрешения на строительство будет рассмотрен дополнительно при предоставлении испрашиваемых документов.

В письме от 14.04.2006 Литвак С.А. также просила дать разрешение на реконструкцию с расширением магазина согласно постановлению администрации города Орла от 17.05.2005 № 1935.

04.05.2006 № Л-2021 Администрация сообщила Литвак С.А. в письменной форме о том, что письмо по вопросу оформления разрешения на реконструкцию с расширением существующего магазина рассмотрено; в связи со стесненными условиями места размещения объекта требуется представить в администрацию города проект организации строительства в полном объеме и до представления документов обращение снимается с рассмотрения.

15.05.2006 Литвак С.А. сообщила Администрации о направлении проекта организации строительства.

Администрация в письме от 26.07.2006 № Л-2774 сообщила заявителю о том, что для решения вопроса по оформлению разрешения на реконструкцию с расширением магазина необходимо проект и фасады переработать с учетом изменений размеров объекта (уменьшить) и подготовить предложения по устройству заездного кармана.

На основании приказа Департамента имущественной, промышленной и информационной политики  Орловской  области  № 221 от 30.08.06 о предоставлении в собственность земельного участка и договора  купли-продажи земельного участка № 132 от 31.08.2006 за Литвак  С.А. 27.09.2006 было зарегистрировано право  собственности  на земельный участок кадастровый номер №  57:25:0020413:0067 площадью 830,10 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права серия 57 АА № 450143 от 27.09.2006).

В письме мэру города Орла Литвак С.А. 14.05.2007 просила дать разрешение на производство строительно-монтажных работ по реконструкции с расширением магазина, сообщая при этом, что вся разрешительная документация согласно Градостроительному кодексу РФ представлена в ГАСН города Орла.

21.05.2007 письмом № Л-1727 Администрация города Орла сообщила Литвак С.А. о том, что в настоящее время вопрос по вышеуказанному земельному участку находится на рассмотрении в судебных органах, до вынесения решения обращение Литвак С.А. снимается с рассмотрения.

Предприниматель, полагая, что после представления ею заявления о разрешении реконструкции со всеми необходимыми документами и до настоящего времени Администрация бездействовала, не выдав ни в установленный