Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу n А14-4763-2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

органом местного самоуправления.

Как следует из текста апелляционной жалобы и подтверждено заявителем, последний обжалует решение суда от 17.12.2009 г. в части изложения п.п. 1.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 3.2.8, 5.2, 5.8, 5.9, 6.8 и Приложения № 2 к договору.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений от лиц, участвующих в деле, заявлено не было.

Суд рассматривает законность и обоснованность обжалуемого решения в заявленной части.

Представитель МКП «Воронежтеплосеть» поддерживал доводы апелляционной жалобы. Считал решение в обжалуемой части незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального права. Просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ТСЖ «Виктория» возражал на доводы апелляционной жалобы. Считал обжалуемое решение законным и обоснованным. Просил суд оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав явившихся представителей, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ответчик направил истцу договор на отпуск тепловой энергии и горячей воды № 266 от 30.12.2008 г. Истец не согласился с предложенными условиями договора и подписал его с протоколом разногласий, направив его ответчику.

Ответчик направил истцу протокол согласования разногласий, получив который истец обратился в арбитражный суд с иском об урегулировании возникших разногласий при заключении договора № 266 от 30.12.2008 г.

Как следует из протокола разногласий и протокола согласования разногласий и уточнений завяленных требований стороны не достигли соглашения по следующим пунктам договора: 1.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 3.2.8, 5.2, 5.8, 5.9, 6.8 и Приложения № 2 к договору.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, руководствовался нормами ГК РФ о договорах, § 6 «Энергоснабжение» Главы 30 ГК РФ «Купля-продажа», Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 – далее Правила № 491), Правилами предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г. – далее Правила № 307).

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовав доказательства, представленные сторонами и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принял обоснованный судебный акт по существу спора. Данный вывод судебная коллегия Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда основывает на следующем.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Проект договора № 266 от 30.12.2008 г., заключаемый между истцом и ответчиком по своей правой природе относится к договорам энергоснабжения.

В силу пункта 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии производится в силу статьи 544 ГК РФ за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязатель­ством.

Согласно статьям 426 и 445 ГК РФ, договор энер­госнабжения является публичным договором и отказ коммерческой организации от заключе­ния публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответст­вующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмот­рения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разно­гласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

При заключении договора, между сторонами возникли разногласия, часть которых урегулирована.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключе­ния.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

В силу ст. 2 ФЗ № 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и (или) тепловую энергию и (или) их предельных уровней. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам (статья 6 Закона).

В зависимости от объекта теплоснабжения (жилой дом или иной объект) подлежат применению различные нормативные акты в области теплоснабжения. При этом специальные нормы законодательства, регулирующие вопросы теплоснабжения, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постанов­лением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 г. № 307, регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с исполь­зованием приборов учета и при их отсутствии.

Пунктом 8 Правил установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Фе­дерации.

Как следует из материалов дела и объяснений представителей сторон, оспариваемый до­говор заключается для оказания коммунальных услуг собственникам жилых помещений в многоквартирных домах. Истец на основании договора управления многоквартирным домом и в силу пункта 1 части 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе заклю­чать договоры в интересах собственников помещений.

Применительно к спорному договору для Истца (исполнителя коммунальных услуг) От­ветчик является ресурсоснабжающей организацией, поскольку осуществляет продажу комму­нальных ресурсов.

Возникшие разногласия по п. 1.1, 2.1.1 и 2.1.2 договора касаются определения границы эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности) сетей и подлежат согласо­ванию в редакции, предложенной истцом. Данная редакция соответствует требованиям п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановле­нием Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, согласно которому, внешней границей сетей теплоснабжения является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей экс­плуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета я место соединения коллективного прибора учета с теплосетью, входящей в многоквартирный дом.

Возникшие разногласия по п. 2.1.3 договора касаются режима подачи тепловой энергии целей горячего водоснабжения и отопления.

Доводы ответчика о том, что пункт договора следует оставить в предложенной им редакции, так как администрацией городского округа г. Воронеж № 952 от 11.06.2002 г. установлен график подачи питьевой воды, не могут быть приняты судом во внимание на основании следующего.

Постановление администрации города Воронежа от 11.06.2002 № 952 «О режиме подачи питьевой воды», издано на основании Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 г. № 1099, которые утратили силу в связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Согласно п. 1 ст. 542 ГК РФ качество по­даваемой энергоснабжающей организацией энергии должно соответствовать требованиям, ус­ловленным государственными стандартами, иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Пунктом 9 Правил установлено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надле­жащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответст­венность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг (пункт 75 Правил).

В соответствии с пунктами 4 и 14 приложения № 1 к названным Правилам требованием нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в части горячего водоснабжения и отопления является бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года и круглосуточное теплоснабжение в течение отопительного периода. Указан­ными пунктами предусмотрена и допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды отопления.

При таких обстоятельствах пункт 2.1.3 договора правомерно изложен судом в следующей редак­ции:

2.1.3 «Обеспечивать следующие режимы подачи тепловой энергии:

2.1.3.1. Для отопления в течение отопительного периода - круглосуточное теплоснабже­ние на условиях настоящего договора. Сроки отопительного периода зависят от погодных ус­ловий и определяются Постановлениями администрации городского округа г. Воронеж.

2.1.3.2. Допустимая продолжительность перерыва отопления:

Не более 24 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 16 часов единовременно  температуре воздуха в жилых помещениях от 12 град. С до нормативной; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от 10 град. С до 12 град.: более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от 8 град С, до 10 град. С.

2.1.3.3.         Для горячего водоснабжения - бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение всего периода действия настоящего договора.

2.1.3.4.         Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали 24 часа, для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам».

Между сторонами возникли разногласия по поводу редакции пункта 2.2.1 договора, регулирующего приостановление или ограничение подачи тепловой энергии после предупреж­дения путем направления уведомления.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права, обязанности и ответственность также регулируются Правилами № 307.

Согласно пункту 8 этих правил, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам № 307 и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Раздел 10 Правил № 307 предусматривает порядок приостановления и ограничения пре­доставления коммунальных услуг, которому не должен противоречить спорный пункт догово­ра предусматривающего ограничение подачи тепловой энергии.

Согласно пункту 79 Правил № 307 исполнитель вправе без предварительного уведомле­ния потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг, в том числе, в случае возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляется энергоснабжение.

Правомочия исполнителя коммунальных услуг в случае наличия задолженности по опла­те у потребителя - гражданина урегулированы подпунктом «а» пункта 80 Правилами № 307, из которого следует, что в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг испол­нитель должен письменно предупредить (уведомить) потребителя о своих намерениях и через 1 месяц после этого вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных ус­луг.

При этом под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей шесть ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, за­ключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 50 Правил № 307 исполнитель наделен правом приостанавливать, или ограничивать подачу потребителю горячей воды, электрической энер­гии и газа.

Однако ни правилами № 307, ни иными нормативными актами, исполнитель коммунальных услуг не наделен правомочиями по отключению подачи тепловой энергии для отопления жи­лых