Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 по делу n А48-6335/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 апреля 2010 года                                                         Дело № А48-6335/2009

                                                                                                                          Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                        Барковой В.М.,

Судей                                                                                   Безбородова Е.А.,

                                                                                             Яковлева А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Г.С.,

при участии в судебном заседании:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Орловской области: представитель не явился, извещено надлежаще;

от муниципального лечебно-профилактического учреждения «Детская поликлиника №1»: представитель не явился, извещено надлежаще;

от Орловского территориального фонда обязательного медицинского страхования: представитель не явился, извещено надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.01.2010 года по делу  №А48-6335/2009, (судья Юдина А.Н.) по иску муниципального лечебно-профилактического учреждения «Детская поликлиника №1» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, при участии Орловского территориального фонда обязательного медицинского страхования в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, о взыскании 120 563 руб. 50 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Детская поликлиника № 1» (далее – МЛПУ «Детская поликлиника № 1») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (далее – ответчик, Министерство финансов РФ) о взыскании убытков в размере 120 563 руб. 50 коп., в том числе 92 684 руб. 17 коп. задолженности по выплате отпускных за 2006 год, с учетом субвенций, 24 283 руб. 26 коп. денежных средств на отчисления по единому социальному налогу, 3 596 руб. 07 коп. государственной пошлины, взысканной, в соответствии с принятыми судебными решениями Заводского районного суда.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.01.2010 года исковые требования МЛПУ «Детская поликлиника № 1» удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Детская поликлиника №1» взыскано 116 967 руб. 43 коп. убытков, составляющих 92 684 руб. 17 коп. задолженность по выплате отпускных за 2006 год, 24 283 руб. 26 коп. отчисления по единому социальному налогу. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

       Не согласившись с решением суда, Министерство финансов РФ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 26.01.2010г. в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 116 967 рублей 43 копейки убытков изменить.  

При этом, заявитель жалобы считает, что вина ответчика в возникновении дополнительных расходов истца отсутствует. Министерство финансов РФ также полагает, что возникшие у истца расходы необоснованно определены судом первой инстанции как убытки.

В материалы дела через канцелярию суда  от МЛПУ «Детская поликлиника № 1» и Орловского территориального фонда обязательного медицинского страхования поступили отзывы на жалобу, в которых стороны возражают на доводы апелляционной жалобы, просят решение оставить без изменения,  а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание от  13.04.2010 года представители сторон, извещенные надлежащим образом, не явились.

Также через  канцелярию суда от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Орловской области, муниципального лечебно-профилактического учреждения «Детская поликлиника №1» и Орловского территориального фонда обязательного медицинского страхования в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие  представителей.

Учитывая тот факт, что в деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке ст. ст. 123, 156, 184, 266 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку Министерство финансов РФ обжалует решение в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 116 967 рублей 43 копейки убытков, а истцом и третьим лицом не было заявлено каких-либо возражений относительно обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, в соответствии с п.5 ст.268 АПК РФ суд проверяет законность и обоснованность решения лишь в обжалуемой части.

Суд, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

          Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно разделу IV Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год (далее - Программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 461, на территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета предоставляется дополнительная медицинская помощь на основе государственного задания, оказываемая врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей (семейной) практики, медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей (семейной) практики учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

       В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 22.12.2005 № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с Программой является расходным обязательством Российской Федерации на 2006 год.

       Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10000 руб. в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5000 руб. в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). В районах и местностях, в которых установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, установленные денежные выплаты выплачиваются с применением соответствующих коэффициентов. Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Объем средств, передаваемых в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включает средства на указанные денежные выплаты и коэффициенты, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

      Территориальные фонды обязательного медицинского страхования осуществляют целевое финансовое обеспечение государственного задания на основании договоров на выполнение государственного задания, заключаемых с учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь.

      Средства, передаваемые из фонда компенсаций в виде субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

      Порядок финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь государственного задания, устанавливается Правительством Российской Федерации.

       Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 851 утверждены Правила предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. 

       В пункте 6 указанных Правил определены условия, при которых территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют средства, поступившие в качестве субвенций, учреждениям здравоохранения для выполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

        Как следует из материалов дела, 19 января 2006 года между Орловским территориальным фондом обязательного медицинского страхования (фонд) и МЛПУ «Детская поликлиника №1» (учреждение) заключен договор № 28 о выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. Разделом 3 данного договора срок его действия определен с 1 января 2006 года по 31 декабря 2006 года.

        В течение 2006 года МЛПУ «Детская поликлиника №1» в соответствии с условиями договора ежемесячно предоставляло в Орловский территориальный фонд обязательного медицинского страхования заявки на перечисление субвенций на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи из территориального фонда обязательного медицинского страхования.

       Орловский территориальный фонд обязательного медицинского страхования в 2006 году перечислил истцу субвенции на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи согласно бюджетным заявкам.

       Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. №126-МЗ «О порядке осуществления денежных выплат медицинским работникам первичного медико-санитарного звена» предусмотрено, что в случае, если работник отработал неполный месяц (был в отпуске, болел и т.д.), надбавка стимулирующего характера начисляется за фактически отработанное время.

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2006 года №2131 – РХ указанные выплаты были отнесены к исчислению средней заработной платы для всех случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

       Однако, Министерство финансов РФ, усмотрев несоответствие данного письма законодательству РФ, отозвало его, отнеся данные выплаты к дополнительным денежным выплатам за выполнение государственного задания в фиксированном размере, в связи с чем, заработной платой эти выплаты не являются и не должны учитываться при исчислении средней заработной платы и для оплаты отпусков, поскольку такое расходование бюджетных средств квалифицируется, как нецелевое использование (Письмо Министерства финансов РФ от 19 июня 2006 года №12-07-02/1983).

         В свою очередь Орловский территориальный фонд обязательного медицинского страхования направил в адрес главных врачей лечебных профилактических учреждений разъяснение, в котором указал, что направляет для сведения письмо Министерства финансов РФ от 19 июня 2006 года, согласно которому дополнительные денежные выплаты медицинским работникам, оказывающим первую медико-санитарную помощь в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 851, не должны учитываться при исчислении средней заработной платы и для оплаты отпусков.

        Учитывая данные разъяснения Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Детская поликлиника №1» произвело возврат Орловскому территориальному фонду обязательного медицинского страхования денежных средств, которые моли бы быть использованы поликлиникой на выплату заработной платы указанной категории медицинских работников в период нахождения их в очередных отпусках, на курсах повышения квалификации в иных периодов, в течение которых за работниками сохраняется средняя заработная плата.

       В соответствии с п. 7 Правил предоставления в 2006 году субвенций из бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта российской федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года №851, в случае неиспользования в календарном месяце указанных средств учреждение здравоохранения возвращает в 10-дневный срок территориальному фонду обязательного медицинского страхования оставшиеся средства, а в случае не возврата в указанный срок средств территориальный фонд обязательного