Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу n А64-2175/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

административном правонарушении, процедуру можно считать соблюденной, поскольку в этом случае не нарушаются гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и не было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Соответственно, как и при составлении протокола, рассмотрение дела об административном правонарушении, с участием представителя, действующего на основании выданной ему общей доверенности, при условии не надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, является в силу вышеизложенного грубым нарушением прав этого лица и процедуры привлечения к ответственности.

Как следует из представленных материалов дела, для рассмотрения дела №50-А об административном правонарушении, определением от 26.02.2009 ОАО «ТГК-4» было приглашено в Управление ФАС на 27.03.2009.

Однако фактически дело было рассмотрено и общество привлечено к административной ответственности 23.03.2009. При этом, присутствовавший от ОАО «ТГК-4» представитель, имел общую доверенность.

Рассматривая административное дело, Управление не учло, что в своем письме от 18.03.2009 №Е70-34/1113 ОАО «ТГК-4» представляя запрашиваемую в определении от 26.02.2009 информацию, сообщило, что представление интересов общества по данному делу будут осуществлять работники филиала, в соответствии с выданными им доверенностями.

Доказательств того, что при рассмотрении дела, с учетом ненадлежащего извещения самого общества, присутствовал представитель с доверенностью на участие в данном конкретном деле, Управлением в нарушении ст.65 АПК РФ, в суд представлено не было.

При таком положении, принимая во внимание существенность указанных нарушений, приведших к несоблюдению предоставленных Обществу Законом гарантий обеспечения его прав, и указание на это Обществом в своей апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции в соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ считает, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по делу №50-А подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, обжалуемое судебное решение следует отменить в части отказа в признании оспариваемо постановления незаконным  в полном объеме.

Руководствуясь п.2 ст.269, ст.ст.270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.11.2009 по делу №А64-2175/09 в части признания незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по делу №50-А от 23.03.2009 в части назначения наказания, а также изменения постановления и определения ОАО «ТГК-4» меры наказания в виде административного штрафа в размере 932121 рубля отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по делу №50-А от 23.03.2009 в полном объеме.

В остальной части решение суда оставить без изменений.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                       А.И. Протасов

Судьи                                                                              Е.А. Семенюта

                                                                                                Н.Д. Миронцева