Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А14-11844/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 мая 2010 года                                                  Дело №А14-11844/2009/477/10

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 7 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Миронцевой Н.Д.,

                                                                                                Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Полухина Олега Владимировича: Хмелевской В.Е., представитель по доверенности б/н от 14.08.2009;

от Администрации городского округа город Воронеж: Васильевой Е.Г., главного специалиста отдела правовой работы в сфере градостроительства, доверенность №575 от 11.01.2010;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Воронежской области: Головина П.В., заместителя начальника территориального отдела по доверенности №09-09/1269 от 05.04.2010;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области: не явились, надлежаще извещены;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области: не явились, надлежаще извещены;   

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Шмелевой Е.В., советника отдела правового обеспечения по доверенности №433 от 24.08.2009;

от Горяйнова Александра Юрьевича: не явились, надлежаще извещены;

от Леженина Андрея Игоревича: не явились, надлежаще извещены;

от Соломенко Владислава Александровича: не явились, надлежаще извещены;

от Уланова Вячеслава Николаевича: не явились, надлежаще извещены;

от Окуневой Марии Михайловны: не явились, надлежаще извещены;

от Елютина Олега Владимировича: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа г.Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.12.2009 по делу №А14-11844/2009/477/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению индивидуального предпринимателя Полухина Олега Владимировича к Администрации городского округа город Воронеж, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Воронежской области, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании недействительным постановления, незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Полухин Олег Владимирович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – администрация), Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Воронежской области (далее – агентство кадастра), Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области (далее – учреждение), Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (далее – УФРС по Воронежской области) о признании недействительным постановления главы городского округа город Воронеж от 19.05.2008 №852 «Об отмене постановления главы городского округа город Воронеж от 13.02.2008 №273»; признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 340±6,45 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - фактически занимаемого объектом незавершенного строительства с целью дальнейшего использования под многофункциональный комплекс (кафе) кадастровый номер 36:34:0607015:32, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.25 Октября, д.40г; обязании управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области, управления Роснедвижимости по Воронежской области и ФГУ «ЗКП» по Воронежской области восстановить земельный участок площадью 340±6,45 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - фактически занимаемый объектом незавершенного строительства с целью  дальнейшего  использования под  многофункциональны комплекс  (кафе), кадастровый номер 36:34:0607015:32, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. 25 Октября, д.40г, как объект учета (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельный отношений Воронежской области, Горяйнова Александра Юрьевича, Леженина Андрея Игоревича, Соломенко Владислава Александровича, Уланова Вячеслава Николаевича, Окуневой Марии Михайловны, Елютина Олега Владимировича.

Решением от 16.12.2009 Арбитражный суд Воронежской области:

признал недействительным постановление администрации городского округа город Воронеж №852 от 19.05.2008 «Об отмене постановления главы городского округа город Воронеж от 13.02.2008 №273», как не соответствующим пункту 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Обязал         администрацию городского округа город Воронеж устранить допущенные постановлением №852 от 19.05.2008 нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Полухина Олега Владимировича.

Признал незаконными действия управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 340 ± 6,45 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование с фактически занимаемый объектом незавершенного строительства, с целью дальнейшего использования под многофункциональный комплекс (кафе), кадастровый номер 36:34:0607015:32, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 25 Октября, 40г, как не соответствующие Федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Обязал Управление Роснедвижимости по Воронежской области восстановить земельный участок площадью 340±6,45 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование с фактически занимаемый объектом незавершенного строительства, с целью дальнейшего использования под многофункциональный комплекс (кафе), кадастровый номер 36:34:0607015:32, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.25 Октября, 40г, как объекта учета.

Взыскал с Администрации городского округа город Воронеж, расположенной по адресу: г.Воронеж, ул.Плехановская, д.10 (зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц 19.05.2005 за основным государственным регистрационным номером 1023601575733) государственную пошлину в сумме 100 рублей в пользу индивидуального предпринимателя Полухина Олега Владимировича, проживающего по адресу: г.Воронеж, ул.Островского, д.35 (зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 16.01.2008 за основным государственным регистрационным номером 308366801600022).

Взыскал с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области, расположенного по адресу: г.Воронеж, Рабочий пр-т, д.101 «б» (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 16.08.2006 за основным государственным регистрационным номером 1023601555230) государственную пошлину в сумме 50 руб. в пользу индивидуального предпринимателя Полухина Олега Владимировича, проживающего по адресу: г.Воронеж, ул.Островского, д.35 (зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 16.01.2008 за основным государственным регистрационным номером 308366801600022).

Взыскал с Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Лизюкова, д.2 (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 13.08.2009 за основным государственным регистрационным номером 2093668448510) государственную пошлину в сумме 50 руб.в пользу индивидуального предпринимателя Полухина Олега Владимировича, проживающего по адресу: г.Воронеж, ул.Островского, д.35 (зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 16.01.2008 за основным государственным регистрационным номером 308366801600022).

Возвратил индивидуальному предпринимателю Полухину Олегу Владимировичу, проживающему по адресу: г.Воронеж, ул.Островского, д.35 (зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 16.01.2008 за основным государственным регистрационным номером 308366801600022) из доходов федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 рублей, уплаченную согласно квитанции от 14.08.2009.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация городского округа г.Воронеж обратилась с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное истолкование судом закона, не применение закона, подлежащего применению, нарушение норм процессуального права.

Утверждает, что оспариваемое постановление принято в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, следовательно, оснований для признания его незаконным у суда не имелось.

В судебное заседание Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области, Управление Федеральное регистрационной службы по Воронежской области, Горяйнов Александр Юрьевич, Леженин Андрей Игоревич, Соломенко Владислав Александрович, Уланов Вячеслав Николаевич, Окунева Мария Михайловна, Елютин Олег Владимирович не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

Постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.02.2008 №273 «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул.25 Октября, 40г» утвержден проект границ земельного участка площадью 340 кв.м. из земель населенных пунктов, фактически занимаемого объектом незавершенного строительства, с целью дальнейшего использования под многофункциональный комплекс (кафе).

21.03.2008 земельный участок площадью 340±6,45 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - фактически занимаемый объектом незавершенного строительства, с целью дальнейшего использования под многофункциональный комплекс (кафе), находящийся по адресу: г.Воронеж, ул.25 Октября, 40г, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 36:34:0607015:32.

01.04.2008 между Горяйновым Александром Юрьевичем (продавец), индивидуальным предпринимателем Полухиным Олегом Владимировичем и Лежениным Андреем Игоревичем (покупатели) заключен предварительный договор о заключении в будущем договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на здание Литер А, А1, а (Площадь 751,2 кв.м., Инвентарный номер 7620), расположенное по адресу: г.Воронеж, Центральный район, ул.25 Октября, 40г.

На момент заключения данного договора земельный участок, занимаемый зданием, был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

05.05.2008 прокуратурой города Воронеж принесен протест №01-09-08, согласно которому при издании постановления главы городского округа город Воронеж от 13.02.2008 №273 были нарушены требования статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Решения Воронежской городской думы от 06.12.2006 №259-И, которым утверждены «Карты градостроительного зонирования территории городского округа город Воронеж» и «Градостроительные регламенты территории городского округа город Воронеж». В частности, указывается, что земельный участок расположен в рекреационной зоне (индекс Р1), где размещение кафе является одним из условно разрешенных видов использования и требует обсуждения на публичных слушаниях.

С учетом принесенного Прокуратурой протеста постановлением главы городского округа город Воронеж от 19.05.2008 №852 постановление главы городского округа город Воронеж от 13.02.2008 №273 отменено.

17.12.2008 в связи с изданием постановления главы городского округа город Воронеж от 19.05.2008 №852 на основании заявления главного управления государственного имущества по Воронежской области (правопредшественник департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области) земельный участок снят с кадастрового учета, что подтверждается письмом ФГУ «ЗКП» по Воронежской области и кадастровой выпиской о земельном участке от 02.02.2009 №34-21/09-570.

25.05.2009 между Горяйновым А.Ю. (продавец) индивидуальным предпринимателем Полухиным О.В. и гражданином Лежениным А.И. (покупатели) заключен договор купли-продажи доли в праве общей долевой  собственности на вышеуказанное здание, на основании  которого  у заявителя возникло право общей долевой собственности (275/1000) на Здание, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 02.07.2009 сделана запись регистрации №36-36-01/145/2009-324 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 36-АВ 461779.

При подписании данного договора Горяйнов А.Ю. сообщил ИП Полухину О.В. о снятии земельного участка с кадастрового учета, передал копию постановления главы городского округа город Воронеж от 19.05.2008. № 852 «Об отмене постановления главы городского округа город Воронеж от 13.02.2008 г. № 273».

Не согласившись с вынесением постановления №852 от 19.05.2008, действиями по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета, считая, что указанными ненормативным актом действиями нарушены его права и законные интересы, как собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, индивидуальный