Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А14-11844/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предприниматель Полухин О.В. обратился в суд с настоящими требованиями.

При этом, индивидуальный предприниматель Полухин О.В. сослался на статью 30 Градостроительного кодекса РФ и Решение Воронежской городской думы от 06.12.2006 №259-И и указал на отсутствие на территории городского округа город Воронеж на момент издания оспариваемого постановления Правил землепользования и застройки без которых оснований для отнесения спорного земельного участка к рекреационной зоне (индекс Р1) не имелось.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из не соответствия закону оспариваемого постановления и доказанности факта нарушения данным ненормативным правовом актом прав и законных интересов заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, и при рассмотрении дела руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу частей 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, либо судом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Реализация органами местного самоуправления полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения. Напротив, муниципальный орган должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, нарушал права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В силу статьи 85 Земельного кодекса РФ и статьи 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, к которой принадлежит земельный участок.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 земельного кодекса РФ).

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов (статья 37 Градостроительного кодекса РФ):

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в определенном порядке (пункт 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ), установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Статья 39 Градостроительного кодекса устанавливает обязанность физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по направлению соответствующего заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях (пункт 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Заключение о результатах публичных слушаний является основанием для подготовки комиссией по их проведению рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, на основании которых глава местной администрации, в свою очередь, принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (пункты 6,8,9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Решением Воронежской городской Думы от 06.12.2006 №259-II утверждены карты градостроительного зонирования территории        городского округа город Воронеж» и «Градостроительные регламенты территории городского округа город Воронеж».

В соответствии с землеустроительной документацией на спорный земельный участок он располагается в зоне с индексом Р1 – зеленые насаждения общего пользования.

Согласно Приложению №2 к решению Воронежской городской Думы от 06.12.2006 №259-II «Градостроительные регламенты территории городского округа город Воронеж» для зоны с индексом Р1 (зеленые насаждения общего пользования) указанным Приложением установлены:

- основные виды   разрешенного использования: рекреационная и культурно-оздоровительная деятельность (парки, скверы, сады, бульвары, набережные, посадка новых и реконструкция существующих зеленых насаждений);

- вспомогательные виды разрешенного использования: объекты парковой инфраструктуры для отдыха; аттракционы, летние театры, концертные площадки; спортивные и игровые площадки; некапитальные и открытые предприятия общественного питания; объекты декоративно- монументального искусства, малые архитектурные формы;

- условно разрешенные виды использования: кафе, бары, закусочные, общественные туалеты; открытые и закрытые спортивные сооружения; игровые залы; парковки автотранспорта.

Градостроительный кодекс РФ, какой-либо иной нормативно-правовой акт, регулирующий спорные правоотношения, не содержит указания на то, когда именно (на каком этапе при предоставлении земельного участка) заинтересованные лица обращаются с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Кроме того, на момент издания оспариваемого постановления Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж (нормативный правовой акт, вводящий в городском округе город Воронеж систему регулирования землепользования и застройки) утверждены не были.

При этом, заявителем получен ответ управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 10.08.2009 №3-6285 о том, что в проекте «Правил землепользования городского округа город Воронеж», подготовленном в соответствии с распоряжением главы городского округа город Воронеж от 19.05.2009 №260-р земельный участок по ул.25 Октября, 40г отнесен к территориальной зоне Р1 – зеленые насаждения общего использования, в пределах которой размещение кафе предусмотрено в качестве вспомогательного вида использования. Данный вид разрешенного использования правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательства наличия данных обстоятельств участвующими в деле лицами не представлены.

В оспариваемом постановлении Администрация городского округа г.Воронеж №852 от 19.05.2008 в качестве основания отмены постановления главы городского округа г.Воронеж от 13.02.2008 №273 указывает протест прокуратуры города Воронежа от 05.05.2008 №01-09-08.

Вместе с тем, протест прокурора не является основаниям для отмены оспариваемого постановления, а направлен на устранение выявленных нарушений.

Кроме того, постановление №852 не содержит указания на нормы действующего законодательства, в соответствии с которыми оно принято, несоответствие отменяемого постановления №273 нормам действующего законодательства, основания, являющиеся причинами его отмены.

Доказательств правомерности и обоснованности вынесения оспариваемого постановления не соответствия отмененного постановления №273 нормам действующего законодательства, нарушения им чьих-либо прав и законных интересов, в материалах дела не содержится и Администрацией городского округа г.Воронеж, в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено. 

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации городского округа г.Воронеж №852 от 19.05.2008 «Об отмене постановления главы городского округа город Воронеж от 13.02.2008 №273» об утверждении проекта границ земельного участка, сформированного для последующей реализации права предпринимателя на осуществление им предпринимательской деятельности принято с нарушением изложенных выше норм действующего законодательства, что повлекло нарушение прав и законных интересов ИП Полухина О.В.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, созданной в установленном Правительством Российской Федерации порядке и объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Специальными положениями статьи 25 Закона о кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Статьей 24 установлены следующие особенные случаи снятия с кадастрового учета земельного участка:

при образовании двух и более объектов недвижимости;

при образовании объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости или объединения объектов недвижимости, в том числе в случае образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок);

при поступлении в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия сведений, подтверждающих государственную регистрацию прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости;

а также при истечении вышеуказанного временного интервала (пункт 4 статьи 24 Закона о кадастре).

Таким образом, статья 25 Федерального закона №221-ФЗ о кадастре императивно предписывает возможность снятия с учета земельного участка только при наличии вышеуказанных особенностей, предусмотренных статьей 24 Закона о кадастре.

Перечень документов, необходимых для представления в уполномоченный орган установлен статьей 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Представленными материалами дела подтверждается, что особенности, указанные в статье 24 Закона о кадастре отсутствовали, следовательно, у органа кадастрового учета не имелось оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о прекращении существования спорного земельного участка.

Кроме того, не все предусмотренные ст.22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» для снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости документы были представлены ГУГИ Воронежской области в ФГУ «ЗКП» по Воронежской области с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, в частности не представлены акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости, копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости.

В силу изложенного, снятие земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.25 Октября, 40г (кадастровый номер 36:34:0607015:16), с государственного кадастрового учета произведено