Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу n А64-7517/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2010 года                                                           Дело №А64-7517/09

 г. Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2010г.

Полный текст постановления изготовлен 14.05.2010г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Скрынникова В.А.,

судей:                                                                                          Михайловой Т.Л.,

                                                                                                     Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.,

           при участии в судебном заседании:

от налогового органа: Романовой Е.С. - главного специалиста–эксперта правового отдела, доверенность №03-23/7 от 25.02.2010,

от налогоплательщика: Фатахутдинова Д.Ф. - представителя по доверенности №1 от 15.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26осякиной И.А...012331нова А.ости №05-08 от 15.04.2010 по делу №А64-7517/09/09 (судья Л.И. Пряхина) по заявлению Федерального казенного предприятия «Тамбовский пороховой завод» к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы   №1 по  Тамбовской области о признании незаконным  решения №396 от 06.08.2009 и возврате земельного налога  за 2008г. в сумме 226277 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод» (далее – ФКП «Тамбовский пороховой завод», налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Тамбовской области (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным решения №396 от 06.08.2009 «Об  отказе в  привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» и возврате земельного налога  за 2008г. в сумме 226277 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.01.2010г.  производство по делу в части возврата земельного налога в сумме 226277 руб. прекращено в связи с отказом заявителя от данного требования.

Требования ФКП «Тамбовский пороховой завод» об оспаривании решения Инспекции №396 от 06.08.2009 удовлетворены, указанный ненормативный правовой акт налогового органа признан незаконным.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом в части признания незаконным решения №396 от 06.08.2009, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Тамбовской области обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Инспекция ссылается на правомерность доначисления земельного налога за 2008г. в оспариваемой сумме, которое произведено в связи с признанием необоснованным применения налогоплательщиком льготы, предусмотренной пп.3 п. 2 ст. 389 НК РФ.

При этом Инспекция считает, что спорные земельные участки не являются ограниченными в обороте, поскольку из правоустанавливающих документов не следует, что они предоставлены налогоплательщику для обеспечения обороны и безопасности, фактическое их использование в данной деятельности также не подтверждено, исходя из чего  у предприятия отсутствуют основания для исключения данных земельных участков из объектов налогообложения на основании пп.3 п. 2 ст. 389 НК РФ.

Кроме того, налоговый орган указывает, что ФКП «Тамбовский пороховой завод» наряду с деятельностью по разработке, производству, ремонту и утилизации вооружения и боеприпасов осуществляет и иные виды деятельности, в том числе, перевозку грузов и пассажиров, оказание услуг общественного питания, осуществление розничной торговли. В связи с чем, фактическое использование спорных земельных участков осуществляется предприятием также и для иных целей, не связанных с обеспечением обороны и безопасности.

ФКП «Тамбовский пороховой завод» возражает против доводов апелляционной жалобы налогового органа, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При этом налогоплательщик указывает, что, как следует из устава предприятия,  ФКП «Тамбовский пороховой завод» создано в целях обеспечения производства боеприпасов, патронов к оружию и их составных частей, находящихся в сфере национальных интересов РФ  и обеспечивающих национальную безопасность, и входит в утвержденный Указом Президента РФ от 04.08.2004 №1009 Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ. При этом, все объекты, находящиеся на спорных земельных участках, относятся к мобилизационным мощностям. Таким образом, ограничение в обороте рассматриваемых земельных участков вызвано именно их целевым назначением, исходя из чего, налогоплательщик считает, что им правомерно не производилось налогообложение данных земельных участков на основании пп.3 п. 2 ст. 389 НК РФ.

  Как усматривается из содержания апелляционной жалобы налогового органа, Инспекция не согласна с решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26осякиной И.А...012331нова А.ости №05-08 от 15.04.2010 лишь в части признания незаконным ненормативного правового акта налогового органа, в части прекращения производства по делу заявителем апелляционной жалобы рассматриваемый судебный акт не обжалуется.

 В соответствии с п.5 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тамбовской области от 26осякиной И.А...012331нова А.ости №05-08 от 15.04.2010 только в обжалуемой налоговым органом  части.

 В судебном заседании 06.05.2010 объявлялся перерыв до 13.05.2010 (с учетом выходных дней).

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в рассматриваемой части.

Как следует из материалов дела, 19.03.2009 ФКП «Тамбовский пороховой завод» была представлена в налоговый орган уточненная налоговая декларация по земельному налогу за 2008г., в соответствии с которой, сумма налога, подлежащая уплате в бюджет за  налоговый период, составила 15118 руб.

По итогам проведенной камеральной налоговой проверки данной налоговой декларации  Инспекцией был составлен акт от 02.07.2009 и вынесено решение №396 от 06.08.2009 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которым налогоплательщику предложено уплатить земельный налог за 2008г. в сумме 226277 рублей.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области №07-43/101 от 21.09.2009г. решение Инспекции №396 от 06.08.2009 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФКП «Тамбовский пороховой завод» без удовлетворения.

Не согласившись  с данным ненормативным правовым актом Инспекции, налогоплательщик обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Как усматривается из оспариваемого решения налогового органа, доначисление ФКП «Тамбовский пороховой завод» зе­мельного налога за 2008 в сумме 226277 руб. произведено Инспекцией в отношении 11 земельных участков, не учитываемых налогоплательщиком при исчислении налогооблагаемой базы на основании пп.3 п. 2 ст. 389 НК РФ.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исполь­зование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии со ст. 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом обложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, земли населенных пунктов;  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности; земли иного специального назначения.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков (подпункт 1 пункта 2 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно ст. 87 ЗК РФ самостоятельную категорию земель Российской Федерации составляют  земли промышленности и иного специального назначения, в том числе земли обороны и безопасности. Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 ЗК РФ и учитываются при проведении зонирования территорий.

Вместе с тем, на основании пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные, в том числе,  к территориальным зонам  специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 93 ЗК РФ в целях обеспечения обороны земельные участки могут предоставляться для:

1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3) создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

Пунктом 4 ст. 27 ЗК РФ установлен перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В силу пункта 8 статьи 2 Федерального закона от 31.05.1996г. №61-ФЗ «Об обороне» (далее - Закон №61-ФЗ) организация обороны включает, в том числе, создание запасов мате­риальных ценностей государственного и мобилизационного резервов.

Как установлено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 26.02.1997г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон №31-ФЗ), под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс ме­роприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Рос­сийской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципаль­ных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Законом №61-ФЗ специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государст­ва и нужд населения в военное время.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона №31 -ФЗ мобилизационная подготовка и мобилизация в Российской Федерации проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об обороне» и являются составными частями организации обороны Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 3 статьи 2 названного закона в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят создание, развитие и сохранение моби­лизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовле­творения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения военное время.

Таким образом, поскольку мобилизационная подготовка в силу статьи 2 ФЗ Закона №31-Ф3 является составной частью организации обороны РФ, земли, на которых расположены мобилизационные мощности, относятся к ограниченным в обороте земельным участкам, предоставляемым для обеспечения обороны и безопасности,

Как