Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу n А35-11961/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2010 г.                                                       Дело № А35-11961/2009

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 06.05.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  14.05.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Семенюта Е.А.,

                                                                         Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бутыриной Е.А., 

при участии:

от ОАО «Плодоовощторг»: Попов Н.Н., представитель по доверенности от 03.03.2010;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Афанасьева Ж.В., консультант управления по распоряжению земельными участками города Курска по доверенности от 11.01.2010 № 01-20/19;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Плодоовощторг» на решение арбитражного суда Курской области от 11.02.2010 по делу № А35-11961/2009, принятое судьей Морозовой М.Н., по заявлению Открытого акционерного общества «Плодоовощторг» к Комитету по управлению муниципальным имуществом Курской области, об оспаривании действий,

                                           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Плодоовощторг» (далее также –заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением, с учетом уточнений от 12.01.2010, об оспаривании действий Комитета по управлению муниципальным имуществом Курской области (далее также – Комитет) по завышению цены выкупа ОАО «Плодоовощторг» земельных участков площадью 1878 кв.м. с кадастровым  номером      46:29:102235:27      и       площадью      4183       кв.м.   с кадастровым номером 46:29:192235:25 и отказу Комитета заключить с Обществом Договоры №201-09с и № 202-09с купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах города Курска, на которых расположены объекты недвижимого имущества на условиях, установленных действующим законодательством РФ (с учетом Протоколов разногласий) в виде писем Заинтересованных лиц от 03.07.2009 №01-12/6365 и № 01-12/6366.

Решением арбитражного суда Курской области от 11.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, арбитражный суд руководствовался выводами о  соответствии оспариваемых действий нормам действующего законодательства.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. Не согласен с выводом арбитражного суда первой инстанции об отсутствии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с заявленными требованиями. Полагает, что у комитета отсутствовали законные основания для изменения кадастровой стоимости земельных участков. У заинтересованного лица, как считает заявитель, не имеется оснований планировать изменение кадастровой стоимости земельных участков со сложившейся структурой вида использования этих земельных участков. Считает,  что им выбран надлежащий способ защиты права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя жалобы поддержал  доводы апелляционной жалобы, полагал решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.     

Представитель комитета возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

- нежилое здание литер А (свидетельство о государственной регистрации права серия АВ 0046813 от 25.01.2001), расположенное на земельном участке площадью 1878 кв. м с кадастровым номером 46:29:102235:27, кадастровой стоимостью 5141419,38 руб;

- нежилые здания литер A3 (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 46 АД 062497 от 19.08.2008), литер Б (свидетельство о государственной регистрации права серия АВ 0046814 от 25.01.2001) и литер Б1 (свидетельство о государственной регистрации права серия АВ № 0046815 от 25.01.2001), расположенные на земельном участке площадью 4183 кв. м с кадастровым номером 46:29:102235:25, кадастровой стоимостью 11451840,93 руб.

Во исполнение требования действующего законодательства РФ о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования названными выше земельными участками, 14.04.2008 Заявитель направил заявки на приобретение в собственность земельных участков площадью 1878 кв. м с кадастровым номером 46:29:102235:27 и площадью 4183 кв. м с кадастровым номером 46:29:102235:25, на которых расположены принадлежащие Заявителю на праве собственности нежилые здания.

Заинтересованными лицами представлены Заявителю проекты Договора № 201-09с и Договора № 202-09с купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах г. Курска на которых расположены объекты недвижимого имущества. Пунктом 2.1. проекта Договора № 201-09с установлена цена соответствующего земельного участка в сумме 448342,92 руб., пунктом 2.1. проекта Договора № 202-09с установлена цена соответствующего земельного участка в сумме 956773,40 руб.

Полагая действия Комитета незаконными, цены выкупа земельных участков – неосновательно завышенными по сравнению с их расчетной кадастровой стоимостью, заявитель обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд  пришел к следующему.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конкретизируя указанную конституционную норму, Земельный кодекс РФ в ч. 1 ст. 2 указывает, что земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 № 65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» (вступил в силу 29.10.2006) и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 № 447, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска, площадь которых составляет 200 кв.м. и более, перешли к Администрации Курской области, в лице комитета по управлению имуществом Курской области.

Статьей 4 Закона № 65-ЗКО установлено, что уполномоченный орган предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Курской области     государственная     собственность     на     которые     не     разграничена,  расположенные в границах города, заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются такие земельные участки.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Цена земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость.

Для приватизации земельного участка юридические лица обращаются в компетентный орган государственной власти или местного  самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

ОАО «Плодоовощторг» обратилось в комитет с заявками на выкуп земельных участков, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Пирогова, 3, с кадастровыми номерами 46:29:102235:25, 46:29:102235:27 площадью 4183 кв.м и 1878 кв.м соответственно.

В представленных ОАО «Плодоовощторг» кадастровых паспортах данных земельных участков указан вид разрешенного использования – для производственно-хозяйственной деятельности.

В силу статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков, как и лица, не обладающие правом собственности на земельные участки, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пункт 8 статьи 1 ЗК РФ закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, что означает, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337 «Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель поселений» и постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006 № 234, установлен перечень целевого использования земель, в соответствии с которым определено четырнадцать видов разрешенного использования земель. Такой вид разрешенного использования как производственно-хозяйственная деятельность в перечень не включен.

Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 «Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» установлено шестнадцать видов разрешенного использования, в котором также отсутствует вид разрешенного использования – производственно-хозяйственная деятельность.

Таким образом, административный орган вид разрешенного использования в установленном порядке привел в соответствие с законодательством, действовавшим на момент обращения заявителя за выкупом земельного участка.

Постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006г. № 234 «Об утверждении результатов актуализации кадастровой оценки земель поселений Курской области».

Государственная кадастровая оценка земель поселений Курской области была проведена согласно установленного Земельным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Как следует из постановления Правительства Курской области от 03.11.2006 № 234 удельные показатели кадастровой стоимости земли (УПКСЗ - кадастровая стоимость единицы площади 1 кв.м. земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель) земельных участков, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Пирогова, 3, с кадастровыми номерами 46:29:102235:25, 46:29:102235:27 площадью 4183 кв.м и 1878 кв.м соответственно установлены для земли под промышленными объектами.

Не соответствие вида разрешенного использования земельного участка отражается на кадастровой стоимости одного квадратного метра земли, а также на исчислении земельных платежей, поступающих в бюджет разных уровней.

На земельном участке с кадастровым номером 46:29:102235:25 площадью 4183 кв.м. расположены нежилые строения (складские помещения), находящиеся в собственности ОАО «Плодоовощторг», в настоящее время сдающиеся в аренду для различных видов деятельности.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации ОАО «Плодоовощторг» от 10.10.1997 № 1112 и Уставом, основным видом деятельности общества является торгово-закупочная, посредническая деятельность и другое в рамках действующего законодательства.

Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой     частью       Правил      землепользования и застройки муниципального образования «город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС данный земельный участок находится в территориальной зоне О-З (Зона торговых центров, рынков, ярмарок).

Постановлением Правительства Курской области 30.11.2006 №234 установлено,     что     удельный     показатель     кадастровой    стоимости     земли данного земельного участка для земли под объектами торговли равен 9149,16 руб./кв.м.

В связи с чем, комитет принял решение от 25.05.2009 № 01-18/1017 о предоставлении ОАО «Плодоовощторг» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:25 площадью 4183 кв.м в собственность за плату, для торговой деятельности, с выкупной стоимостью 956773,40 руб., и направил для подписания в адрес общества проект договора купли-продажи № 202-09 с.

На земельном участке с кадастровым номером 46:29:102235:27 площадью 1878 кв.м. расположено 2-х этажное нежилое здание, находящееся в собственности ОАО «Плодоовощторг», используемое под офис.

Удельный показатель кадастровой стоимости земли данного земельного участка согласно постановлению Правительства Курской области 30.11.2006 №234 для земель под административно-управленческими объектами равен 9549,37 руб./кв.м.

Комитет вынес решение от 25.05.2009 № 01-18/1018 о предоставлении ОАО «Плодоовощторг» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:27 площадью 1878 кв.м. в собственность за плату, для административной деятельности с выкупной стоимостью 448342,92 руб., направив для подписания в адрес общества проект договора купли-продажи № 201-09 с.

В адрес комитета 19.06.2009 поступили протоколы разногласий ОАО «Плодоовощторг» к вышеназванным договорам купли-продажи.

В порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) данные протоколы разногласий, по вышеназванным основаниям комитет отклонил, (письма от 03.07.2009 №01-12/6365, №01-12/6366).

Расчет выкупной стоимости вышеназванных земельных участков осуществлен комитетом в порядке, установленном Законом Курской области от 24.03.2008 № 9-ЗКО «О цене земельных участков, находящихся в населенных пунктах Курской области, а также за пределами границ населенных пунктов Курской области, при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений».

Вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что действия комитета по увеличению цены выкупа ОАО «Плодоовощторг» земельных участков, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Пирогова, 3, с кадастровыми номерами 46:29:102235:25, 46:29:102235:27 площадью 4183 кв.м. и 1878 кв.м. соответственно и отказу заинтересованного лица заключить с ОАО «Плодоовощторг» договоры купли продажи вышеназванных земельных участков № 201-09с и № 202-09, осуществлены в соответствии с действующим законодательством, является обоснованным и подтвержден материалами дела.

Таким образом, полно