Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2010 по делу n А14-5420/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 мая 2010 года                                                             Дело № А14-5420/2009

г. Воронеж                                                                                                   109/22

Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.05.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Миронцевой Н.Д.

                                                                                           Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зеленина Андрея Евгеньевича - паспорт;

от Администрации Каширского муниципального района Воронежской области: Сухомлинова И.В. - начальник правового отдела по доверенности б/н от 16.09.2009 г., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Каширского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.02.2010 г. по делу № А14-5420/2009/109/22 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зеленина Андрея Евгеньевича к администрации Каширского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:13:32 00 000:0281 площадью 634,8460 га, и обязании заключить договор аренды спорного земельного участка на 49 лет

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Зеленин Андрей Евгеньевич обратился в Арбитражный суд Воронежской области  с заявлением о признании незаконным отказа администрации Каширского муниципального района Воронежской области в предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является Зеленин А.Е., в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 36:13:00 00 000:0281, площадь 634,8460 га, местоположение установлено относительно ориентира Воронежская область, Каширский район, расположенного в границах участка и обязать администрацию Каширского муниципального района Воронежской области заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является Зеленин Андрей Евгеньевич, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 36:13:00 00 000:0281, площадь 634,8460 га, местоположение установлено относительно ориентира Воронежская область, Каширский район, расположенного в границах участка, сроком на 49 лет (с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.02.2010 г. по делу № А14-5420/2009/109/22 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Каширского муниципального района Воронежской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, а также несоответствием выводов, содержащихся в решении фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Администрация полагает, что в рассматриваемом случае приоритетное значение в правоприменительной практике имеют положения Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». При этом заявитель жалобы указывает на то, что в Администрацию были поданы два заявления о предоставлении спорного участка: Зелениным А.Е. и Рыжковым Г.Д., в связи с чем, по мнению администрации, по вопросу предоставления спорного участка должны быть проведены торги в порядке статей  34,81  Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 34,81 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Зеленин А.Е. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Глава КФХ Зеленин А.Е. полагает, что им был соблюден порядок обращения с заявлением в целях реализации права на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения  и что в рассматриваемом случае нормы Закона о крестьянском хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к соответствующим положениям иных правовых актов, регулирующих порядок предоставления земельных участков.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение главы КФХ Зеленина А.Е. и представителя Администрации, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.02.2009 г. Зеленин А.Е. в порядке ст. 2,11,12 ФЗ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» обратился в администрацию Каширского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 36:13:00 00 000:0281, площадь 634,8460 га, местоположение установлено относительно ориентира Воронежская область, Каширский район, расположенного в границах участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства в целях производства сельскохозяйственной продукции.

В заявлении указано следующее: земельный участок будет использоваться для выращивания (производства) сельскохозяйственной продукции, в частности и кормовых культур, для создания кормовой базы в целях разведения крупного рогатого скота. В распоряжении вновь создаваемого КФХ указывались сельскохозяйственная техника и инвентарь, производственные помещения, необходимые для обработки земельного участка (перечень прилагался). КФХ создается одним человеком с предполагаемым увеличением числа его членов до 10 человек. В качестве основных видов деятельности вновь создаваемого КФХ в заявлении указывалось на производство и переработку сельскохозяйственной продукции, а также транспортировку (перевозку), хранение и реализацию сельскохозяйственной продукции собственного производства.

23.03.2009 г. в адрес главы КФХ Зеленина А.Е. Администрацией было направлено письмо за №726 следующего содержания: для создания КФХ Зеленину А.Е. предоставляется на праве аренды на 49 лет 200 га земель сельскохозяйственного назначения из земель спецземфонда района на территории Старинского сельского поселения для создания КФХ, для чего Зеленину А.Е. необходимо в 2-недельный срок заключить договор аренды с Администрацией Каширского муниципального района. В отношении спорного земельного участка Зеленину А.Е. было сообщено, что в газету «Молодой коммунар» дано информационное сообщение и предложено принять участие в торгах по продаже права аренды.

02.04.2009 г. Зеленин А.Е. повторно обратился в администрацию Каширского муниципального района, где дополнительно сообщил о регистрации 27.03.2009 г. крестьянского (фермерского) хозяйства, приложив соответствующие свидетельства о регистрации и выписку из ЕГРИП.

10.02.2010 г. администрация Каширского муниципального района Воронежской области письмом № 394 отказала главе КФХ Зеленину А.Е. в предоставлении спорного земельного участка, сославшись на то обстоятельство, что 14.01.2009 г. в администрацию Каширского муниципального района поступило заявление от главы КФХ Рыжкова Г. Д. о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет, в связи с чем в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного Кодекса РФ. В данном случае подано два заявления, следовательно, земельный участок предоставляется в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Полагая отказ в предоставлении спорного земельного участка необоснованным и незаконным, противоречащим ст.2,11,12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», глава КФХ Зеленин А.Е. обратился в Арбитражный суд Воронежской области с рассмотренным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у администрации Каширского муниципального района Воронежской области отсутствовали основания для отказа в принятии решения о предоставлении испрашиваемого главой КФХ Зелениным А.Е. земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном Кодексом порядке.

Согласно требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований (возражений).

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено  что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительным акта  государственного органа или акта органа местного самоуправления  законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта закону  или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица /ст.13 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации /.

В соответствии со ст. ст. 34, 29 Земельного кодекса Российской Федерации лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно пункту 1 названной статьи Закона граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Пунктом 2 статьи 12 Закона определено, что к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями указанной статьи в случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется.

Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 5 Закона).

В целях реализации указанного права глава крестьянского (фермерского) хозяйства или его члены должны обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложенным к нему документом, подтверждающим государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пунктам 3, 4, 5 статьи 12 Закона орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной