Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 по делу n А14-16005/09/511/23. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 мая 2010 г.                                             Дело № А14-16005/09/511/23

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11.05.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  18.05.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Семенюта Е.А.,

                                                                         Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания  Бутыриной Е.А.,  Анзельм К.К.,

при участии:

от ИП Гаврилюк В.М.: Гаврилюк В.М.; Бухтаев И.В., адвокат по доверенности от 04.08.2009 № 36-02/283445;

от Администрации ГО г.Воронеж: Васильева Е.Г., главный специалист отдела правовой работы в сфере градостроительства управления правового обеспечения по доверенности от 11.01.2010 № 575;

от заместителя главы Администрации ГО г.Воронеж по градостроительству Ю.Ф.Гайдая: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Управы Ленинского района г.Воронежа: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гаврилюк Валентины Михайловны на решение арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2009 по делу А14-16005/09/511/23 (судья Максимович Т.Н.), по заявлению индивидуального предпринимателя Гаврилюк Валентины Михайловны к заместителю главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству Ю.Ф. Гайдаю, Администрации городского округа город Воронеж, третье лицо: Управа Ленинского района города Воронежа, о признании незаконными приказа и решения,

                                           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный    предприниматель    Гаврилюк    Валентина    Михайловна (далее   также  –    заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства,    к заместителю     главы    администрации    городского    округа    город    Воронеж     по градостроительству Ю.Ф. Гайдаю, к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконными приказа заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству от 03.06.2009 № 364 и решения городской межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков, выносного холодильного оборудования на территории г. Воронежа № 21 от 19.03.2009 (протокол № 3) об отказе в продлении разрешительных документов на установку торгового павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, у дома № 52.

К    участию   в    деле   в    качестве   третьего   лица,   не   заявляющего    самостоятельных   требований относительно предмета спора, привлечена Управа Ленинского района г. Воронежа.

Определением суда от 29.10.2009 дело №А14-16005/09/511/23   и  дело  № А14-16006/09/512/23 объединены в одно производство по делу №А14-16005/09/511/23.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая указанное решение, арбитражный суд руководствовался выводами о пропуске заявителем установленного законом срока на обжалование решения городской межведомственной комиссии как самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований и, вместе с тем, соответствии оспариваемого приказа заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству от 03.06.2009 № 364 действующему законодательству.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что Положение о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (утв. решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 №271-11) не содержит и не предусматривает полномочия заместителя главы администрации по градостроительству Администрации городского округа город Воронеж по отмене разрешения на установку торгового павильона. По мнению заявителя жалобы, суд не учел и надлежащим образом не проверил доводы о том, что о принятом решении межведомственной комиссии (протокол №3, решение №21 от 19.03.2009) заявитель узнала  10.08.2009 в Арбитражном суде Воронежской области в судебном заседании по делу № А14-8569-2009/239/22. Полагает, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует требованиям  подп. 1, 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В судебном заседании апелляционной инстанции предприниматель и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, полагали решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просили суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.   

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании ордера на установку торгового павильона № 651-к от 30.10.2003 со сроком действия пять лет, заявителю разрешено установить и эксплуатировать торговый павильон по продаже продуктов питания площадью 39, 0 кв. м на земельном участке площадью 73 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, у дома № 52.

Между Администрацией города Воронежа и ИП Гаврилюк В.М. 08.12.2003 заключен договор аренды земельного участка площадью 73 кв.м. для размещения временного сооружения № 2083вс-03/мз.

ИП Гаврилюк В.М. неоднократно (05.09.2008, 23.12.2008, 17.02.2009) обращалась в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлениями о продлении разрешительной документации на спорный павильон.

Решением городской межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (далее - межведомственная комиссия) от 19.03.2009 № 21 (протокол № 3) предпринимателю отказано в продлении ордера в связи с комплексным благоустройством ул. Кольцовской и реорганизацией остановки общественного транспорта в соответствии со схемой.

Письмом от 31.03.2009 (исх. № 3-1095/ВС) Управление главного архитектора уведомило В.М. Гаврилюк о принятом городской межведомственной комиссией решении от 19.03.2009 № 21 (протокол № 3), письмо получено заявителем 04.04.2009 (л.д. 53-54). Также В.М. Гаврилюк направлены уведомление от 01.04.2009 №1666/ВС и предписание от 30.03.2009 № 55 о демонтаже павильона в десятидневный срок.

Межведомственная комиссия 09.04.2009 приняла решение № 91 (протокол № 4) о демонтаже спорного павильона.

Решением межведомственной комиссии от 14.05.2009 № 28 (протокол № 6) разрешительная документация на эксплуатацию спорного павильона аннулирована в связи с истечением срока ее действия   и самовольной сменой профиля использования временного сооружения.

Заместитель главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству Ю.Ф. Гайдай 03.06.2009 на основании решений межведомственной комиссии от 19.03.2009 № 21 (протокол № 3), от 14.05.2009 № 28 (протокол № 6) издал приказ № 364 об отмене разрешения Гаврилюк В.М. на установку спорного торгового павильона, сославшись на статью 2, пункт 2.7, статью 5, статью 6 решения Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II.

Полагая, что оспариваемое решение межведомственной комиссии от 19.03.2009 № 21 (протокол № 3) и приказ № 364 от 03.06.2009 заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству, не соответствует требованиям Положения о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного оборудования на территории городского округа г. Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006г. № 271-II,  а пункт 5.1 решения Воронежской городской Думы от 26.12.2006г. № 271-II (в редакции от 16.05.2007г.) противоречит статьям 6, 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и нарушает статью 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и нарушает   права и законные интересы ИП Гаврилюк В.М., предприниматель обратилась в арбитражный суд за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд  пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 названного федерального закона, к вопросам местного значения городского округа относятся, помимо прочего, организация благоустройства территории городского округа (п. 25), утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории (п. 26).

Согласно ст. 42 Устава городского округа город Воронеж (принят Воронежской городской Думой 27.10.2004, постановление Воронежской городской Думы № 150-I от 27.10.2004) глава городского округа обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения (п. 5), издает в пределах своих полномочий правовые акты (п. 3).

В соответствии с пунктом 1 постановления главы городского округа город Воронеж от 23.04.2009 № 279 «О комплексном благоустройстве ряда улиц городского округа город Воронеж» комплексное благоустройство следует провести, помимо прочего, на улице Кольцовской. Согласно пунктам  2,   3  Управление Главного   архитектора   администрации   городского   округа   город  Воронеж должно обеспечить подготовку проектной документации на проведение комплексного благоустройства указанных в постановлении улиц с дислокацией временных сооружений и рекламных конструкций и представить заместителю главы администрации по развитию городского хозяйства на утверждение в срок до 10 мая 2009 года. Заместителю главы администрации по развитию городского хозяйства следует утвердить своим приказом проектную документацию, план-график производства работ в срок до 20 мая 2009 года.

Приказом заместителя главы администрации по развитию городского хозяйства от 20.05.2009 № 10 «Об утверждении проектной документации» утверждены проекты комплексного благоустройства и организации дорожного движения, в том числе в отношении улицы Кольцовской.

Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II (в редакции от 16.05.2007, действовавшей на момент принятия 19.03.2009 межведомственной комиссией оспариваемого решения) утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного оборудования на территории городского округа г. Воронеж (опубликовано в газете «Воронежский курьер» № 1 от 11.01.2007) и установлен перечень улиц и площадей города Воронежа, на которых запрещается продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования (Приложение № 3), за исключением киосков и павильонов, выполненных в комплексе с остановками городского транспорта, объектов мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, а также киосков по изготовлению ключей и платежных терминалов.

В приложении № 3 указана улица Кольцовская (пункт 13).

Решением Воронежской городской Думы от 29.04.2009 № 110-II внесены изменения в решение Воронежской городской Думы от 26.12.2006  № 271-II «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» (пункт 1.1 решения): пункт 5.1 раздела 5 приложения № 1 изложен в следующей редакции: «Продление разрешительных документов (далее – разрешение) на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж, определенных согласно приложению N 3 к настоящему решению, в случае соблюдения порядка, указанного в пункте 5.4 настоящего Положения, осуществляется на срок до 15.04.2010. Данное положение не распространяется на киоски и павильоны, выполненные в комплексе с остановками городского транспорта, объекты мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, а также киоски по изготовлению ключей и платежные терминалы. Продление разрешения на указанные объекты осуществляется в общем порядке».

Приложение № 7 к решению Воронежской городской Думы N 271-II содержит перечень улиц и площадей города Воронежа, на которых продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования осуществляется согласно разработанным схемам благоустройства и организации дорожного движения, утвержденным постановлением главы городского округа город Воронеж. Улица Кольцовская указана в Приложении № 7. Решение Воронежской городской Думы от 29.04.2009 № 110-II вступило в законную силу со дня официального опубликования 21.05.2009 в газете «Воронежский курьер».

Срок действия ордера № 651-к от 30.10.2003 на установку торгового павильона заявителя окончен с 30.10.2008, действие данного ордера не было продлено в соответствии с пунктом 5.1 Положения, спорный торговый киоск  не совмещен с остановкой, расположен на улице Кольцовской, включенной в перечень улиц города Воронежа, на которых продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования запрещено (Приложение № 3 к Положению).

Разработанная схема благоустройства и организации дорожного движения по улице Кольцовской утверждена в порядке, предусмотренном постановлением главы городского округа город Воронеж от 23.04.2009 № 279 «О комплексном благоустройстве ряда улиц городского округа город Воронеж».

В соответствии с пунктом 5.1.1. Положения, продление разрешения на установку и эксплуатацию павильонов, киосков