Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010 по делу n А14-19226/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 мая 2010 года                                                                Дело №А14-19226/2009

г.Воронеж                                                                                                 601/12       

Резолютивная часть постановления объявлена  19 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен           26 мая 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                     Потихониной Ж.Н.,

Судей                                                                                Безбородова Е.А.,

                                                                                           Седуновой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лемяскиным Н.Ю.,

при участии:

от ООО «Спецэнергоконтроль»: Труфанов А.А., представитель, доверенность б/н от 23.12.2008 г.;

от Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (Управления Федерального казначейства по Воронежской области): Медведева Е.С., представитель, доверенность  №36-02/467834 от 27.01.2010 г.;

от Департамента труда и социального развития Воронежской области: Рожков А.А., представитель, доверенность № 01-04-1281 от 03.08.2009 г.;

от ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в лице филиала в Кантемировском районе Воронежской области: представитель не явился, надлежаще извещено;

от Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области: представитель не явился, надлежаще извещен;

от ОАО «Воронежская энергосбытовая компания»: представитель не явился, надлежаще извещено;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (Управления Федерального казначейства по Воронежской области)

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2010 года по делу № А14-19226-2009/601/12 (судья Сафонова З.В.) по иску ООО «Спецэнергоконтроль», г.Воронеж к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ при участии третьих лиц: ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в лице филиала в Кантемировском районе Воронежской области, Департамента труда и социального развития Воронежской области, Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» о взыскании 48 101,05 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецэнергоконтроль» обратилось в арбитражный суд Воронежской области к Российской Федерации в лице Министерства финансов с требованиями о взыскании 48101,05 руб. убытков за счет казны Российской Федерации (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2010 г. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спецэнергоконтроль» было взыскано 40763,60 руб. убытков, в остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спецэнергоконтроль» 40 763,60 руб. убытков, считая его незаконным и необоснованным в указанной части, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (УФК по Воронежской области) обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.

В судебное заседание апелляционного суда представители ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в лице филиала в Кантемировском районе Воронежской области, Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области и ОАО «Воронежская энергосбытовая компания», не явились.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке ст.ст.123, 156, 184, 266 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (Управления Федерального казначейства по Воронежской области) поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным в указанной части, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Представители ООО «Спецэнергоконтроль» и Департамента труда и социального развития Воронежской области выразили несогласие с доводами апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений, следовательно, судебная коллегия рассматривает законность и обоснованность решения арбитражного суда в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия апелляционного суда приходит к выводу, что обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции в указанной части является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит. При этом суд руководствуется следующим. 

Как следует из материалов дела, за период с октября 2008 г. по декабрь 2008 г. расходы истца по предоставлению льгот в связи с оплатой электрической энергии в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановлением Администрации Воронежской области от 03.03.2006 г. №151 «О порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива и возмещения расходов организациям, предоставляющим указанные услуги, за счет средств фонда компенсаций федерального бюджета», составили 207676,37 руб. Однако возмещение   указанных расходов произведено не в полном объеме.

Истец, ссылаясь на понесенные в спорный период вышеуказанные затраты, просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ 48 101,05 руб. убытков за счет казны Российской Федерации.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в размере 40 763, 60 руб., правомерно и обоснованно исходил из следующего.

В силу ст. 1064 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Способы возмещения вреда установлены ст. 1082 ГК РФ, согласно которой требования о возмещении вреда могут быть удовлетворены в натуре или путем возмещения убытков по правилам п. 2 ст. 15 ГК РФ.

Пунктами 1 и 2 ст. 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение в меньшем размере, при этом, под убытками понимаются расходы лица, чье право нарушено, которые оно произвело, или должно будет произвести для восстановления своего нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы (упущенная выгода).

В статье 16 ГК РФ предусмотрена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования

По совокупности норм статей 16, 1069 ГК РФ, подлежащих применению в рассматриваемом случае, и в соответствии с абз. 2, 3 п. 2 и п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.06 № 23 взыскание убытков производится за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Неисполнение государством своих обязательств по компенсации затрат, произведенных организацией в связи с реализацией законно  установленных льгот, влечет возникновение у такой организации убытков и, как следствие, неосновательное сбережение государством средств, подлежащих в соответствии с законом перечислению организациям в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с предоставлением льгот.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации - Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту; предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений, (п. 10 в ред. Федерального закона от 27.12.2005 № 197-ФЗ).

Кроме того, возложение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом.

Поэтому лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать не только противоправное поведение ответчика, причинившего истцу убытки своими виновными действиями, но также наличие и размер убытков, и причинную связь между ненадлежащим исполнением обязательства и убытками.

Доказывание указанных обстоятельств, в силу ст. 65 АПК РФ, относится на истца.

В качестве правового обоснования заявленных требований истец сослался на положения Федерального Закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановления Администрации Воронежской области от 03.03.2006 г. № 151 «О порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива и возмещения расходов организациям, предоставляющим указанные услуги, за счет средств фонда компенсаций федерального бюджета»

Согласно ст. ФЗ 28.2 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов.

Согласно таблице 25 приложения  37 к Федеральному закону от 24.07.07.