Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010 по делу n А14-19226/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№ 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов» бюджету Воронежской области на оплату жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан были предусмотрены субвенции в 2008 г. в размере 991 194 100,00 руб.

Порядок возмещения расходов организаций в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определен Постановлением Администрации Воронежской области   от 03.03.2006 г. № 151.

В соответствии с указанным постановлением возмещение расходов организациям, предоставляющим меры социальной поддержки по оплате жилья коммунальных услуг и топлива, осуществляется по обращению организаций в филиалы ОГУ соответствующего района на основании заключенного договора.

16.10.08. истец заключил договор № 52 с филиалом ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Кантемировского района Воронежской области на возмещение расходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки.

Указанный договор одобрен Департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области и Департаментом труда и социального развития Воронежской области, о чем свидетельствуют результаты о частичном исполнении обязательств по возмещению понесенных затрат в спорный период.

В соответствии с Постановлением Администрации Воронежской области от 03.03.2006 г. № 151 и п.2.2 договора от 16.10.08. № 52 истец ежемесячно, не позднее 5-го числа после отчетного периода составлял и представлял в филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Кантемировского района Воронежской области реестр на магнитных и бумажных носителях для автоматизированной сверки с приложением платежных документов (актов сверок; счетов-фактур; квитанции (выборочно); реестров с указанием ф.и.о., номера документа о праве на меры социальной поддержки, категории, количества членов семьи, имеющих право на меры социальной поддержки, адрес, вид льготной услуги, тарифа, нормы потребления и объема предоставленных услуг, суммы расходов на меры социальной поддержки, подтверждающих понесенные расходы).

Указанный филиал также в соответствии с Постановлением Администрации Воронежской области от 03.03.2006 г. № 151 и п.2.6 договора от 16.10.08. № 52 после автоматизированный сверки и подписания реестров и актов сверки направляли в ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» с сопроводительным письмом заявки не позднее 13-го числа после отчетного месяца.

В свою очередь ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» проводил проверку представленных документов и готовил сводную заявку в Департамент труда и социального развития Воронежской области, который не позднее 20 числа после отчетного месяца направлял заявки в Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области, а последний не позднее 23-го числа после отчетного периода доводил до него лимит бюджетных ассигнований.

Согласно пояснениям ответчика бюджету Воронежской области на оплату жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан были предусмотрены субвенции в 2008 г. в размере 991 194 100,00 руб. В соответствии с отчетом на 01.01.09. об использовании субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, в 2008 году Воронежской области было перечислено 991 194 100,00 руб. в качестве субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, их остатки на конец отчетного периода составили 125 942 217,05 руб.

Однако, исходя из пояснений Департамента труда и социального развития Воронежской области, изложенных им в отзыве, направленные заявки на возмещение расходов в заявленный период, Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области возвратил без надлежащего исполнения, денежные средства не перечислил.

Материалами дела установлено, представителем Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области подтверждено, что остаток неиспользованных Воронежской областью в 2008 году субвенций был возвращен в федеральный бюджет.

Согласно п.3 «Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно- коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. № 861, при наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субвенций указанный остаток в соответствии с решением Министерства финансов РФ может быть использован субъектом РФ в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ для осуществления расходов бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции. При этом использование субвенций на погашение кредиторской задолженности прошлых лет вышеуказанными Правилами не предусмотрено. Учитывая изложенное и в связи с тем, что в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной поддержки инвалидов являются расходными операциями Российской Федерации, а также руководствуясь п.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23, суд считает правомерным привлечение в качестве ответчика   - Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд области сделал правильный и обоснованный вывод, что на основании статей 15, 1069 Гражданского Кодекса РФ убытки истца подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом области нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2010 года по делу № А14-19226-2009/601/12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в установленный законом срок.

Председательствующий судья                                      Ж.Н. Потихонина    

Судьи                                                                                   Е.А. Безбородов

                                                                                       И.Г. Седунова