Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А14-19744-2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«31» мая 2010 г.                                                                   Дело №А14-19744-2009

                                                                                                                              536/8                                                                                                                               

Воронеж     

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2010 г.

  Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2010 г.                                                                                                                                                                              

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                    Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                               Поротикова А.И.,

                                                                                         Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем 

                                                                                         Калюжной А.Н.,

при участии:

глава КФХ Зеленин А.Е., паспорт РФ;

от ООО «Региональное агентство фермеров и крестьян»: Сысоева А.С., представитель по доверенности №б/н от 24.01.2010г., паспорт РФ;

от Администрации Каширского муниципального р-на Воронежской области: Сухомлинова И.В., представитель по доверенности №б/н от 16.09.2009 г., паспорт РФ;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации Каширского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.03.2010 года по делу № А14-19744-2009/536/8 (судья Бобрешова А.Ю.) по иску главы КФХ Зеленина А.Е. к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области и обществу с ограниченной ответственностью «Региональное агентство фермеров и крестьян» о признании договора аренды №178 земельного участка от 19.06.2009 года недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, 

                                              УСТАНОВИЛ:

Глава    Крестьянского     (фермерского)     хозяйства    Зеленин     Андрей     Евгеньевич (далее   –   истец)   обратился   в    арбитражный    суд   с   исковым   заявлением к администрации Каширского муниципального района Воронежской  области  (далее – ответчик 1) и обществу с ограниченной ответственностью «Региональное агентство фермеров и крестьян» (далее – ответчик – 2) о признании договора аренды №178 земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения) от 19.06.2009 года, заключенного между администрацией   Каширского муниципального района     Воронежской области и ООО «Региональное агентство фермеров и крестьян», недействительным и возложении обязанности ООО «Региональное агентство фермеров и крестьян» возвратить администрации Каширского муниципального района Воронежской области земельный участок с кадастровым номером 36:13:00   00 000:0281 площадью 634,8460 га.

Решением от 16.03.2010 г. Арбитражный суд Воронежской области договор аренды №178 земельного участка (из категории земель сельскохозяйственного назначения) от 19.06.2009 года, заключенный между администрацией Каширского муниципального района Воронежской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Региональное агентство фермеров и крестьян», признан недействительным, на ООО «Региональное  агентство фермеров     и     крестьян» возложена обязанность   возвратить     администрации     Каширского муниципального района Воронежской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 36:13:00 00 000:0281, площадью 634,8460 га, местоположение установлено относительно ориентира: Воронежская обл., Каширский район, для с/х производства (в районе с. Олень-Колодезь), переданный Обществу с ограниченной ответственностью «Региональное агентство фермеров и крестьян»   по акту приема-передачи от 19.06.2009 года.

Не соглашаясь с принятым по делу судебным актом, администрация Каширского муниципального района Воронежской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила об отмене обжалуемого судебного акта, как незаконного.

Представитель администрации Каширского муниципального района Воронежской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Представитель ООО «Региональное агентство фермеров и крестьян» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, полагая оспариваемое решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене.

Глава КФХ Зеленин А.Е. в судебном заседании и отзыве возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 81 ЗК РФ определено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, глава КФХ Зеленин А.Е. обратился в администрацию Каширского муниципального района Воронежской области с заявлением от 20.02.2009 года о предоставлении ему для создания крестьянского (фермерского) хозяйства   за      плату         (в      аренду) для производства сельскохозяйственной продукции сроком на 49 лет среди прочих участков земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 36:13:00 00 000:0281, площадью 634,8460 га, местоположение установлено относительно ориентира: Воронежская обл., Каширский район, для с/х производства (в районе с. Олень-Колодезь), данное заявление было зарегистрировано ответчиком 1 (администрацией) 26.02.2009г. за № 968.

Письмом за №726 от 23.03.2009 года ответчик 1 уведомил Зеленина А.Е. о том, что в отношении спорного испрашиваемого земельного участка в газету «Молодой Коммунар» дано информационное сообщение и предложено принять участие в торгах по продаже права аренды. Однако в дальнейшем было установлено, что испрашиваемый земельный участок в опубликованном сообщении отсутствует и предметом торгов не является.

Письмом от 02.04.2009 года истец уведомил администрацию Каширского муниципального района Воронежской области о том, что с 27.03.2009 года он является главой крестьянского (фермерского) хозяйства и повторно просил рассмотреть его заявление, данное письмо зарегистрировано 03.04.2009 года за №1746.

Вышеуказанный земельный участок в аренду Зеленину А.Е. предоставлен не был.

Ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» подробно регламентирует порядок предоставления земельных участков, при этом, учитывая тот факт, что испрашиваемые земельные участки на день поступления заявлений от главы КФХ Зеленина А.Е. уже были поставлены на кадастровый учет, согласно п. 4 и п. 5 ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ответчик 1 (администрация) должен был в течение двух недель со дня поступления заявления принять решение о предоставлении истцу в аренду испрашиваемого земельного участка, при этом договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства должен был быть заключен в течение семи дней со дня принятия администрацией данного решения. Однако, в нарушение указанных норм права, никаких действий со стороны муниципальных властей до настоящего времени не последовало, решение о предоставлении земельного участка в аренду истцу не принято, участок в аренду не передан.

Вышеизложенное послужило основанием для обращения главы КФХ Зеленина А.Е. в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Каширского муниципального района Воронежской области (дело № А14-5420/2009/109/22).

В судебном заседании 13 июля 2009 г. администрация Каширского муниципального района Воронежской заявила, что не может предоставить земельный участок с кадастровым номером 36:13:00 00 000:0281, площадь 634,8460 га., Зеленину А.Е. в аренду, лишь по одной причине - так как участок уже предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная корпорация «САН» по договору аренды № 107 от 31 марта 2009 года.

Так же представитель администрации Каширского муниципального района Воронежской довел до сведения суда, что преимущественное право на заключение договора аренды на данный участок, предусмотренное пунктом 2 ст. 22 Земельного Кодекса    РФ,    п. 5 ст. 9 ФЗ  «Об     обороте земель сельскохозяйственного назначения» у ООО «Финансово-промышленная   корпорация  «САН» либо у другой организации отсутствует.

 Глава КФХ Зеленин А.Е. 17.07.2009 года обратился в суд с заявлением о признании недействительным договора аренды  № 107 от 31 марта 2009 года, заключенного между администрацией Каширского муниципального       района Воронежской области и ООО «Финансово-промышленная корпорация «САН» (дело №А14-9012-2009/351/8).

Однако в ходе судебного разбирательства 20.10.2009г. выяснилось, что договор № 107 от 31 марта 2009 года расторгнут и заключен новый договор № 178 от 19.06.2009 года аренды земельного участка с кадастровым номером 36:13:00 00 000:0281, площадью 634,8460    га между администрацией Каширского муниципального района Воронежской области и ООО   «Региональное агентство фермеров и крестьян».

Земельный участок передан по акту приема – передачи от 19.06.2009 года.

Сообщение в газете «Молодой коммунар» о наличии для предложения земельного участка с кадастровым номером 36:13:00 00 000:0281 не публиковалось. Торги по продаже права на заключение договора данного участка не проводились.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.02.2010 года по делу №А14-5420-2009/109/22 признан незаконным отказ администрации Каширского муниципального района Воронежской области в предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является Зеленин А.Е., в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 36:13:00 00 000:0281, площадь 634,8460 га, местоположение установлено относительно ориентира Воронежская область, Каширский район, расположенного в границах участка, как не соответствующее Федеральному закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Суд обязал администрацию Каширского муниципального района Воронежской области заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является Зеленин Андрей Евгеньевич, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 36:13:00 00 000:0281, площадь 634,8460 га, местоположение установлено относительно ориентира Воронежская область, Каширский район, расположенного в границах участка, сроком на 49 лет.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 2 ст. 71 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах    эффективности,    справедливости,   публичности, открытости и прозрачности процедур  предоставления таких земельных участков.

В    соответствии   с    пунктом   2    статьи   10    ФЗ    «Об   обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном   статьей 34    Земельного    кодекса   РФ,   в случае    если    имеется   только   одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента  опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 19 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» от 13.05.2008 года № 25-ОЗ предусмотрено, что сообщения по обороту земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» подлежат опубликованию в газете «Молодой Коммунар».

В газете «Молодой Коммунар» сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:13:00 00000:0281 не публиковалось. Данное обстоятельство признано представителем администрации Каширского муниципального района Воронежской области.

Обращаясь с иском, глава КФХ Зеленин А.Е. указал, что оспариваемый договор аренды был заключен с нарушением вышеприведенных норм и является недействительным (ничтожным) применительно к статье 168 ГК РФ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из нарушения администрацией Каширского муниципального района Воронежской области требований земельного законодательства, послуживших основаниям для признания договора аренды №178 земельного участка от 19.06.2009 года недействительным в порядке статьи 168 ГК РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей