Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А14-19818/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июня 2010 г.                                               Дело № А14-19818/2009/693/22

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  27.05.2010

Постановление в полном объеме изготовлено   15.06.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Анзельм К.К., 

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: Полухин С.И., начальник отдела, доверенность №05-16/132 от 18.01.10; Капранчиков А.В., специалист-эксперт, доверенность №05-16/133 от 18.01.10;

от ООО «Центральная Диспетчерская Служба»: Сухарева В.Д., представитель по доверенности №2 от 13.01.10;

от ООО Транспортная компания «Маршрутные линии»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Воронежская транспортная компания»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации городского округа город Воронеж: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления организации городских пассажирских перевозок администрации городского округа город Воронеж: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.03.2010  по делу № А14-19818/2009/693/22 (судья Сорокина Н.В.), по заявлению Администрации городского округа город Воронеж и ООО «Центральная Диспетчерская Служба», г.Воронеж к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г.Воронеж при участии третьих лица: ООО «Воронежская транспортная компания», г.Воронеж; ООО Транспортная компания «Маршрутные линии», г.Воронеж; Управление организации городских пассажирских перевозок администрации городского округа город Воронеж, о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Воронеж (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным решение и предписание УФАС по ВО от 07.12.2009 по делу № 225-15к в отношении администрации городского округа город Воронеж.

Общество с ограниченной ответственностью «Центральная Диспетчерская Служба» (далее – заявитель, ООО «ЦДС») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по делу №225-15к от 07.12.2009 в части признания ООО «ЦДС» нарушившим статью 16 Закона «О защите конкуренции» в части осуществления противоречащих законодательству согласованных действий администрации городского округа город Воронеж и общества с ограниченной ответственностью «Центральная Диспетчерская Служба», выразившихся в незаконных действиях по изготовлению, продаже и контролю наличия на подвижном составе, работающем на маршрутах г.Воронежа, карточек идентификации подвижного состава; а также об отмене предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по делу №22515к от 07.12.2009 (исх. № 05-16/3520 и № 05-16/3521 от 08.12.2009 г.).

Определением арбитражного суда Воронежской области от 19.01.2010 производство по    делу    №    А14-19766-2009/692/22    по    заявлению ООО     «Центральная    Диспетчерская Служба» о признании недействительными пункты 3,5,6 решения УФАС по ВО от 07.12.2009г (исх. № 05-16/3520 от 08.12.2009) и предписания по делу № 225-15к от 07.12.2009 (исх. № 05-16/3521 от 08.12.2009), при участии третьих лиц: администрации городского округа город Воронеж и ООО «Воронежская транспортная компания» и № А 14-19818-2009/693/22 объединено. Делу присвоен номер № А 14-19818-2009/693/22.

Определением арбитражного суда от 19.01.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление организации городских пассажирских перевозок администрации городского округа город Воронеж.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 18.03.2010:

- признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 07.12.2009 по делу         № 225-15к в части пунктов 3,5,6 решения, а также в части пункта 4, устанавливающего выдачу администрации городского округа город Воронеж предписания об устранении нарушений ст. 16 Закона о защите конкуренции, как не соответствующие требованиям Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-Ф3;

- признаны недействительными предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, выданные ООО «ЦДС»         № 05-16/3521 от 08.12.2009, № 05-16/3522 от 08.12.2009, а также п.2 предписания № 05-16/3523 от 07.12.2009, выданного Администрации городского округа город Воронеж по делу № 225-15к;

- возложена обязанность на Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Центральная Диспетчерская Служба» и Администрации городского округа город Воронеж и указано, что решение в данной части подлежит немедленному исполнению;

- с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центральная Диспетчерская Служба» взысканы судебные расходы в сумме 2 000 рублей.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что оспариваемые акты антимонопольного органа в вышеуказанных частях  не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с указанным судебным актом, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт. По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение арбитражного суда первой инстанции является незаконным и необоснованным. Указывает, что карточка идентификации подвижного состава, работающего на маршрутах городского округа город Воронеж, по содержанию дублирует отдельные элементы внутренней и внешней экипировки подвижного состава. Положением о пассажирских перевозках наземным транспортом в городе Воронеже (утв. Постановлением Воронежской городской Думы № 86-I от 11.07.2001) карточка идентификации не входит в перечень внутренней и внешней экипировки подвижного состава, осуществляющего пассажирские перевозки по маршрутам города Воронежа. Считает, что издание администрацией города приказа № 168 от 19.12.2009 «О введении карточки идентификации подвижного состава работающего на маршрутах городского округа город Воронеж» является нарушением ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По мнению УФАС, имели место согласованные действия ООО «ЦДС» и Администрации, поскольку поручение администрацией, органом местного самоуправления, отдельному коммерческому юридическому лицу изготовить карточки и обеспечить их стопроцентное наличие, свидетельствует об осуществлении согласованных действий.

ООО «ЦДС» в письменном отзыве на апелляционную жалобу отклоняет приводимые в ней доводы. Полагает, что в жалобе повторяются доводы антимонопольного органа, содержащиеся в оспоренном решении и предписаниях. Со ссылкой на ст. 44 Устава Городского округа город Воронеж указывает, что издание документов правового характера, в том числе издание спорного приказа, по вопросам местного значения, – по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению, отнесено к компетенции исполнительного органа местного самоуправления. Считает, что доводы антимонопольного органа не подтверждены материалами дела и противоречат действующему законодательству. Просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление организации городских пассажирских перевозок в письменном отзыве на апелляционную жалобу отклоняет приводимые в ней доводы по мотивам несостоятельности, просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу антимонопольного органа – без удовлетворения. Со ссылкой на ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Закона Воронежской области от 21.12.2002 № 12-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Воронежской области» указывает, что спорный приказ не возлагает на перевозчиков обязанности по приобретению карточки идентификации, ООО «ЦДС» лишь определено технически изготовить их необходимое количество и обеспечить стопроцентное наличие на подвижном составе. Карточка также не является разрешительным документом для выполнения работ по перевозке пассажиров на маршрутах города.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители УФАС по Воронежской области поддержали доводы апелляционной жалобы, полагали обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм права, просили его отменить  полностью.

Представитель ООО «Центральная Диспетчерская Служба» с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Приказом руководителя Управления организации городских пассажирских перевозок администрации городского округа город Воронеж от 19.12.2008 № 168 утверждена форма и содержание карточки идентификации подвижного состава, работающего на маршрутах городского округа город Воронеж (Карточка), карточка введена с 11.01.2009 для перевозчиков всех форм собственности. Приказом предусмотрена замена карточки один раз в квартал, определен порядок размещения карточки, ООО «ЦДС» предписано изготовить необходимое количество карточек и обеспечить 100% наличие карточек на подвижном составе, работающем на городских маршрутах.

ООО «Воронежская транспортная компания» 22.05.2009, а также 29.10.2009 (повторно) обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области с заявлением на действия Управление организации городских пассажирских перевозок Администрации городского округа город Воронеж по признакам нарушения статей 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии приказа от 19.12.2008 № 168 «О введении карточки идентификации подвижного состава, работающего на маршрутах городского округа город Воронеж».

На основании заявления ООО «ВТК» антимонопольный орган 30.10.2009 возбудил дело № 225-15к по признакам нарушения части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении Администрации городского округа город Воронеж, определением от 26.11.2009 ООО «ЦДС» привлечено в качестве ответчика.

Рассмотрев дело № 225-15к, Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области приняло решение 07.12.2009, согласно которому:

1. Администрация городского округа город Воронеж в лице Управления организации городских пассажирских перевозок признано нарушившим пункты 2, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем непредусмотренных законодательством РФ требований к товарам или хозсубъектам, установлении    для    приобретателей    товаров    ограничений    выбора    хозсубъектов,    которые предоставляют такие товары путем издания приказа от 19.12.2008           № 168 «О введении карточки идентификации подвижного состава, работающего на маршрутах городского округа город Воронеж».

2.  Администрация городского округа город Воронеж, в лице Управления организации городских пассажирских перевозок признано нарушившей ст. 16 Закона о защите конкуренции в части осуществления противоречащих законодательству согласованных действий с ООО «ЦДС».

3.  ООО «ЦДС» признано нарушившим статью 16 Федерального закона «О защите конкуренции» в части осуществления противоречащих законодательству согласованных действий с Администрацией городского округа город Воронеж, выразившихся в незаконных действиях   по изготовлению и реализации карточек идентификации подвижного состава.

4.      Выдать администрации городского округа город Воронеж предписание об устранении нарушений ст. 15,16 Закона о защите конкуренции, путем отмены приказа № 168 от 19.12.2008 и прекращении противоречащих действующему законодательству согласованных действий с ООО «ЦДС».

5.  Выдать ООО «ЦДС» предписание об устранении нарушений ст. 15, 16 Закона о защите конкуренции, путем прекращения согласованных действий с Администрацией городского округа город Воронеж.

6.  Выдать ООО «ЦДС» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно ст. 16 Закона о защите конкуренции, предусматривающий запрет согласованных действий между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, повлекших ограничение конкуренции и ограничивающих равный доступ предпринимателей на рынок пассажирских перевозок в г.Воронеже.

На основании данного решения администрации городского округа город Воронеж и ООО «ЦДС» выданы соответствующие предписания: №05-16/3521 от 08.12.2009, № 05-16/3522 от 08.12.2009, № 05-16/3523 от 08.12.2009.

Администрация городского округа город Воронеж и ООО «ЦДС», не согласившись с решением антимонопольного органа и выданными в их адрес предписаниями, посчитав, что данные акты нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и не соответствуют закону, обратились за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, помимо прочего,