Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А36-490/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июня 2010 года                                                      Дело № А36-490/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                           Протасова А.И.,

                                                                                            Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Куреева Алексея Алексеевича: Куреев А.А.; Почуев С.В., представитель по доверенности б/н от 01.03.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 05.04.2010 по делу № А36-490/2010 (судья Ларшина О.Б.) по заявлению Управления Росреестра по Белгородской области к индивидуальному предпринимателю Курееву Алексею Алексеевичу о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области  (далее – УФРС) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего индивидуального предпринимателя Куреева Алексея Алексеевича (далее – ИП Куреев А.А., Предприниматель, конкурсный управляющий, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 05.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, УФРС обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что согласно его реестру зарегистрированной входящей корреспонденции в период с 09.04.2009 по 01.05.2009 от временного управляющего ИП Антошкин Куреева А.А. сообщение о проведении собрания кредиторов не поступало. Также УФРС ссылается на то, что судом первой инстанции не рассматривалось и не дана правовая оценка тому, что 11.09.2009 и 30.11.2009 по адресу: г. Белгород, ул. Преображенская, д. 61 конкурсным управляющим были проведены собрания кредиторов ИП Антошкин А.Е., о которых Управление не было уведомлено надлежащим образом, и тому, что конкурсным управляющим к протоколу собрания кредиторов от 30.11.2009 не были приложены копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов и материалы, представленные участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения. УФРС считает, что поскольку ни на первом собрании кредиторов, ни в дальнейшем конкурсным управляющим периодичность представления отчетов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства собранию кредиторов установлена не была, то это должно было осуществляться не реже, чем один раз в три месяца. Также, по мнению заявителя апелляционной жалобы, Предприниматель не представил в течение месяца с момента окончания инвентаризации и оценки имущества собранию кредиторов предложения о порядке, сроках, и условиях продажи имущества (автомобиля), а на собрании кредиторов - не представил сведений о заключении договора обязательного страхования ответственности.

В порядке статей 48, 159, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заявителя по делу – Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области на его правопреемника – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее – Управление Росреестра, Управление).

       Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 АПК РФ.

ИП Куреев А.А. возражает против доводов апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Предприниматель считает, что УФРС нарушило порядок привлечения его к административной ответственности, поскольку, по его мнению, статья 28.1 КоАП РФ не предусматривает такого повода к возбуждению дела об административном правонарушении, как заявление (жалоба) кредитора.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09.06.2010.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав мнение ИП Куреева А.А., его представителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Белгородской области от 24.02.2009 по делу № А08-7933/2008-14-11Б в отношении ИП Антошкин А.Е. введена процедура банкротства – наблюдение. Временным управляющим утвержден Куреев А.А.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 21.05.2009 по делу № А08-7933/2008-14-11Б ИП Антошкин А.Е. признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыто конкурсное производство; Куреев А.А. утвержден конкурсным управляющим.

В связи с поступлением в УФРС жалобы Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсным управляющим ИП Антошкин А.Е. Куреевым А.А., Управлением с 25.01.2010 по 16.02.2010 проведена внеплановая проверка.

Рассмотрев жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области и другие материалы проверки, УФРС в отношении Предпринимателя 12.02.2010 составило протокол № 00043110 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, согласно которому, конкурсным управляющим допущены следующие нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве):

- в нарушение пункта 1 статьи 13, пунктов 1,3 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) временный управляющий Куреев А.А. при подготовке, организации и проведении первого собрания кредиторов ИП Антошкин А.Е. не уведомил надлежащим образом Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, как орган по контролю (надзору) о месте и времени проведения первого собрания кредиторов ИП Антошкин А.Е., в связи с чем, представитель органа по контролю (надзору) был лишен возможности принять участие в первом собрании кредиторов ИП Антошкин А.Е., ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов и выступать по вопросам повестки собрания кредиторов;

- в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 указанного федерального закона, конкурсный управляющий Куреев А.А. при подготовке, организации и проведении собраний кредиторов ИП Антошкин А.Е. 11.09.2009 и 30 ноября 2009 не уведомил надлежащим образом Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, как орган по контролю (надзору), о месте и времени проведения собраний кредиторов, в связи с чем, представитель органа по контролю (надзору) был лишен возможности принять участие в собраниях кредиторов ИП Антошкин А.Е. 11.09.2009 и 30.11.2009, ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению собраниями кредиторов и выступать по вопросам повестки собраний кредиторов;

- в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не направил в установленный законом срок в Арбитражный суд Белгородской области протоколы собраний кредиторов с приложением необходимых документов от 11.09.2009 и 30.11.2009, кроме того, к протоколу собрания кредиторов ИП Антошкин А.Е. от 30.11.2009 не были приложены копии следующих документов: реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; материалы, представленные участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

- в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не выполнял своих обязанностей по представлению отчета и информированию о своей деятельности собрания кредиторов ИП Антошкин А.Е. не реже, чем 1 раз в три месяца (при этом, административный орган полагал, что после проведения собрания кредиторов 30.04.2009, следующее собрание было проведено через 4 месяца 11 дней);

- в нарушение пункта 1 статьи 139 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ни в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника (к 21.10.2009), ни к настоящему времени не представил собранию кредиторов на утверждение предложения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве на состоявшемся 30.11.2009 собрании кредиторов конкурсный управляющий представил собранию кредиторов недостоверные сведения, указанные в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства и в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

УФРС обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Куреева А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции по существу правильными.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Поскольку представленные суду доказательства: уведомление № 18 от 15.04.2009, почтовая квитанция № 7541 от 15.04.2009 свидетельствуют о том, что Управление было надлежащим образом уведомлено о месте и времени проведения первого собрания кредиторов, то суд первой инстанции обоснованно исключил указанный эпизод из состава вменяемого Курееву А.А. правонарушения. При таких обстоятельствах довод заявителя апелляционной жалобы относительно того, что в период с 09.04.2009 по 01.05.2009 ему такое уведомление не поступало, не может быть принят апелляционным судом во внимание.

Имеющиеся в материалах дела копия уведомления от 24.08.2009 (т. 2 л.д. 19), почтовая квитанция от 24.08.2009 (т. 2 л.д. 28), почтовая квитанция от 12.11.2009 (т. 2 л.д. 29) свидетельствуют об извещении УФРС о месте и времени проведения собраний кредиторов 11.09.2009 и 30.11.2009. Судом первой инстанции данный эпизод не исследовался, однако это не привело к принятию неправильного решения.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Почтовые квитанции №№ 03701 и 00316 (т. 2 л.д. 23) подтверждают направление протоколов собраний кредиторов от 11.09.2009 и от 30.11.2009 в установленный законом срок, в связи с чем, указанный эпизод также обоснованно исключен судом первой инстанции из состава правонарушения вменяемого Предпринимателю.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов (абзац 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве).

Статьей 1.5 КоАП РФ бремя доказывания возложено на орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неприложение к протоколу собрания кредиторов от 30.11.2009 реестра требований кредиторов и материалов, представленных участникам собрания кредиторов, административным органом в нарушение требований статьи 1.5 КоАП РФ не доказано. Отсутствие в сопроводительном письме Исх. № 33 от 04.12.2009