Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010 по делу n А14-19995/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2010 года                                            Дело №А14-19995/2009/708/30

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Контракт»: Головатиной О.Ю., представителя по доверенности от 05.11.2009;

от Управления муниципальной собственности Администрации городского округа г.Воронеж: Асеевой Ю.П., начальника отдела правовой работы в сфере муниципальной собственности юридического управления по доверенности №542 от 11.01.2010;

от Воронежской городской Думы: Анищенко М.А., заместителя руководителя правового управления по доверенности №1Д-169-исх от 31.05.2010;

от МКП «Производственное объединение банно-прачечного хозяйства «Чайка»: Бочарова А.О., начальника правового отдела по доверенности №11-Д/2010 от 11.06.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Контракт» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2010 по делу №А14-19995/2009/708/30 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Контракт» к Управлению муниципальной собственности Администрации городского округа г.Воронеж, Воронежской городской Думе о признании незаконными отказа Управления муниципальной собственности Администрации городского округа город Воронеж от 11.12.2009 №09/06/8903; решения Воронежской городской Думы от 08.07.2009, приказа Управления муниципальной собственности №746 от 30.07.2009; обязании Управления муниципальной собственности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Контракт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к  признать незаконным отказ Управления муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж от 11.12.2009г. №09/06/8903 в реализации преимущественного права ООО «Контракт» на приобретение арендуемого нежилого помещения общей площадью 1318, 3 кв.м, расположенного по адресу: г.Воронеж, пер.Машинистов, д.15; признать незаконным решение Воронежской городской Думы от 08.07.2009 №218-II о согласовании передачи в оперативное управление МКП городского округа город Воронеж «Производственное объединение банно-прачечного хозяйства «Чайка» нежилых помещений, расположенный по адресу: г.Воронеж, пер.Машинистов, д.15; признать незаконным приказ Управления муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж №746 от 30.07.2009г. о передаче объектов недвижимости; обязать Управление муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно, произвести в отношении арендуемого заявителем нежилого помещения действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКП «Производственное объединение банно-прачечного хозяйства «Чайка».

Решением от 15.04.2010 Арбитражный суд Воронежской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное истолкование судом закона, нарушение норм процессуального права.

Утверждает, что как субъект малого предпринимательства и арендатор нежилого помещения имеет преимущественное право на приобретение вышеназванной части арендуемого нежилого помещения (площадью 1318,3 кв.м.) в собственность, а оставшуюся часть нежилых помещений из числа переданных в аренду считает необходимым оставить в том же правовом статусе, т.е. на праве аренды на условиях договора аренды №1-359-04 от 29.01.2004.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

29.01.2004 между администрацией города Воронежа (ныне – Администрация городского округа город Воронеж) и ООО «Контракт» был заключен договор аренды №1-359-04 в отношении нежилых зданий (трех отдельно стоящих), расположенных по адресу: г.Воронеж, переулок   Машиностроителей, д.15,  общей  площадью согласно дополнительному соглашению от 20.08.2004 1788,2 кв.м. Срок действия договора с 15.01.2004 по 15.01.2014 (п.1.3 договора).

Право собственности Муниципального образования г.Воронеж на объекты расположенные по адресу: г.Воронеж, ул.Машинистов, д.15 подтверждается тремя свидетельствами о государственной регистрации права от 19.05.2005 серия 36 №№ 199399, 199398, 199397.

30.01.2006 осуществлена государственная регистрация указанного договора аренды от 29.01.2004 №1-359-04.

08.07.2009 Воронежская городская Дума своим решением №218-II согласовало Администрации городского округа город Воронеж в соответствии с решением Воронежской городской Думы от 29.06.2006 №132-II «Об упорядочении управления муниципальным имуществом» передачу в оперативное управление муниципальному казенному предприятию городского округа город Воронеж «Производственное объединение банно-прачечное хозяйство «Чайка» нежилых помещений, расположенных по адресу: ул.Машинистов, 15, общей площадью 1788,2 кв.м.

В соответствии с указанным решением Думы от 08.07.2009 №218-II Управлением муниципальной собственности 30.07.2009 издан Приказ №746 о передаче муниципальному казенному предприятию городского округа        город  Воронеж «Производственное объединение банно-прачечное хозяйство «Чайка» из имущественной казны городского округа город Воронеж на баланс и в оперативное управление объекты недвижимости, расположенные по адресу: ул.Машинистов, 15, общей площадью 1788,2 кв.м.

10.07.2010 ООО «Контракт» обратилось в Управление муниципальной собственности с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого согласно договору аренды от 29.01.2004 №1-359-04 имущества общей площадью 1788,2 кв.м. в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

21.07.2009 Управление муниципальной собственности отказало ООО «Контракт» в выкупе арендуемого имущества, по причине превышения арендуемой и запрашиваемой к выкупу площади помещений допустимых предельных размеров установленных Законом Воронежской области от 10.10.2008 №80-ОЗ (одна тысяча пятьсот квадратных метров).

10.11.2009 ООО «Контракт» повторно обратилось в Управление муниципального имущества с заявлением о выкупе части арендуемого помещения площадью 1307,7 кв.м (часть отдельно стоящего здания общей площадью 1604,9 кв.м.).

11.12.2009 Управление муниципальной  собственности  в соответствие с поданным заявлением ООО «Контракт» сообщило обществу, что поскольку последним не подписаны дополнительные соглашения к договору аренды от 29.01.2004 №1-359-04 и арендная плата с августа месяца не перечисляется на счет МКП ПО БПХ «Чайка», вопрос о выкупе рассматриваться не будет.

Расценив данное сообщение Управления, как отказ в выкупе испрашиваемой части арендуемого имущества, и оценив факт принятия решения Воронежской городской Думы от 08.07.2009 №218-II и издание приказа Управления муниципальной собственности №746 от 30.07.2009, как намерение воспрепятствовать ООО «Контракт» в реализации преимущественного права на выкуп, общество обратилось в арбитражный суд за защитой.

При этом, обществом заявлено о восстановлении пропущенного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ на подачу указанного заявления.

 Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в силу ч.4 ст.198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании ч.4 ст.113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которым определено начало процессуального срока и в силу п.2 ст.114 истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. 

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом Арбитражным процессуальным кодексом РФ не предусмотрен перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить указанный срок. Поэтому оценка уважительности обстоятельств, послуживших основанием для пропуска срока, является прерогативой суда, рассматривающего заявление о восстановлении пропущенного срока.

Рассмотрев указанное ходатайство, изучив      материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, с учетом наличия у заявителя причин пропуска срока на обжалование в целях обеспечения судебной защиты прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции признав причины пропуска срока уважительными, правомерно посчитал подлежащим        восстановлению процессуальный срок на подачу заявления в части признания незаконным решения Воронежской городской Думы от 08.07.2009 №218-II и Приказа Управления муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж №746 от 30.07.2009 о передаче объектов недвижимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, и при рассмотрении дела руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" особенности участия субъектов малого и     среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности установлены Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим