Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010 по делу n А08-103/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2010 года                                                            Дело №А08-103/2010-17

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский»: Брыкин Е.И., представитель по доверенности б/н от 11.01.2010, паспорт серии 20 04 № 361313, выдан Острогожским РОВД Воронежской области 27.12.2004; Сычева И.Н., представитель по доверенности б/н от 14.06.2010, паспорт серии 36 03 № 982342, выдан Комсомольским РУВД г.Тольятти Самарской области 22.04.2003;

от Администрации муниципального района «Алексеевский район и г.Алексеевка»: Назаренко В.И., представитель по доверенности №21 от 12.01.2010, паспорт серии 14 04 № 501955, выдан ОВД г. Алексеевки и Алексеевского района Белгородской области 10.03.2005;

от Территориального отдела  по Алексеевскому району, г.Алексеевка, Красногвардейскому и Красненкому районам  Управления Роснедвижимости по Белгородской области: Плешков А.Ф. представитель по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» и Администрации муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 02.04.2010 по делу №А08-103/2010-17 (судья Мироненко К.В.) ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» к Администрации муниципального района «Алексеевский район и г.Алексеевка» о признании незаконным решения и распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат «Алексеевский» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации муниципального района «Алексеевский район и г.Алексеевка» (далее - администрация) о признании решения об отказе №5691 от 03.12.2009 в предоставлении права выкупа земельных участков незаконным, распоряжения №1439-р от 17.11.2009 «Об отмене распоряжения Главы администрации муниципального района от 06.08.2009 №957-р» недействительным, а также просит обязать ответчика подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельных участков, находящихся по адресу: 309852, Белгородская область, г.Алексеевка, ул.Cвердлова, д.2 с кадастровыми номерами 31:23:0601003:9, 31:23:0602009:6, 31:23:060101003:7, 31:23:0602013:2 (уточненные требования).

Решением суда от 02.04.2010 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал решение об отказе №5691 от 03.12.2009 в предоставлении права выкупа земельных участков незаконным, а Распоряжение №1439-р от 17.11.2009 «Об отмене распоряжения Главы администрации муниципального района от 06.08.2009г. №957-р» недействительным.

В остальной части требований отказал.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, в части признания решения об отказе №5691 от 03.12.2009 незаконным, а Распоряжение №1439-р от 17.11.2009 недействительным, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, нарушение судом норм процессуального права.

Не согласившись с данным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, в части неудовлетворенных требований, обязав администрацию подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельных участков.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснение участвующих в деле лиц, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция полагает, что решение суда подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

30.04.2004 между обществом и администрацией Алексеевского района и г.Алексеевка заключен договор аренды земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Алексеевка, ул Свердлова, 2, кадастровый номер 31 23:06:02 009:0003, площадью 638335кв.м.

07.04.2008 главой администрации Алексеевского района принято распоряжение №417 о расформировании земельного участка с кадастровым номером 31:23:06:02 009:0003, площадью 638335кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, г.Алексеевка, ул.Свердлова, 2 и формировании 7 земельных участков с передачей излишней площади в фонд города.

Исходя из материалов дела, обществу принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости, расположенные на земельном участке c кадастровым номером 31:23:0602 009:0003, в целях размещения промышленной зоны, в том числе насосная станция оборотного водоснабжения общей площадью 265,4 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705968 от 27.10.2009г., стрелочная будка общей площадью 7 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705839 от 22.10.2009г., автовесовая №4 общей площадью 26,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №774523 от 27.10.2009г., автовесовая №3 общей площадью 20,4 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705973 от 04.12.2009г., автовесовая №2 общей площадью 21,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705974 от 27.10.2009г., автовесовая №1 общей площадью 9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705865 от 27.10.2009г., склад брикетного жома общей площадью 2168,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706039 от 28.10.2009г., браковая общей площадью 25,7 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706032 от 28.10.2009г., склад сырца общей площадью 2869,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №704675 от 30.09.2009г., ангар общей площадью 550,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705864 от 26.10.2009г., проходная №2 общей площадью 21,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706036 от 28.10.2009г., весовая №2 общей площадью 18,1 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706034 от 28.10.2009г., контора общей площадью 705 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705838 от 22.10.2009г., гараж общей площадью 777,5 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706031 от 28.10.2009г., гараж для материалов общей площадью 202,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705970 от 27.10.2009г., мазутная насосная станция общей площадью 46,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705863 от 22.10.2009г., насосная станция 2-го подъема общей площадью 30,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705916 от 26.20.2009г., универсальный материальный склад общей площадью 940,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №704705 от 30.09.2009г., главный корпус общей площадью 16571 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706040 от 28.10.2009г., пожарный пост общей площадью 645,4 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706038 от 28.10.2009г., теплоэнергоцентраль общей площадью 6117,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706038 от 28.10.2009г., тракт подачи свеклы общей площадью 646,4 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №704674 от 28.10.2009г., насосная свеклоподъема общей площадью 130,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705967 от 27.10.2009г., помещение кладовщика сырого жома общей площадью 15,5 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706037 от 28.10.2009г., железно-дорожная весовая будка общей площадью 11 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705963 от 27.10.2009г., склад материалов общей площадью 1159,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705971 от 27.10.2009г., склад сахара общей площадью 4968,4 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №704702 от 30.09.2009г., гараж базы строительного участка общей площадью 926,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705913 от 26.10.2009г., свеклопункт общей площадью 333,6 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №704701 от 30.09.2009г., бурачная общей площадью 1680 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №704703 от 30.09.2009г., цех гранулированного жома общей площадью 658,9кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705662 от 15.10.2009г., цех роспуска общей площадью 170,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705881 от 23.10.2009г., жомохранилище №1 общей площадью 4500 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №704676 от 30.09.2009г., жомохранилище №2 общей площадью 8500 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706329 от 11.11.2009г., механическая мастерская общей площадью 911,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705975 от 27.10.2009г., газораспределительный пункт общей площадью 33,9 кв.м., свидетельство серия     31-АБ №706330 от 11.11.2009г., железнодорожный подъездной путь №6 общей площадью 704 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705915 от 26.10.2009г., железнодорожный подъездной путь №7 общей площадью 450 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706331 от 11.11.2009г., железнодорожный подъездной путь №8 общей площадью 870 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706585 от 18.11.2009г., железнодорожный подъездной путь №9 общей площадью 587 кв.м., свидетельство серия         31-АБ №705861 от 22.10.2009г., железнодорожный подъездной путь №10 общей площадью 509 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705911 от 26.10.2009г., железнодорожный подъездной путь №11 общей площадью 412 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №70564 от 27.10.2009г., железнодорожный подъездной путь №12 общей площадью 50 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705966 от 27.10.2009г., железнодорожный подъездной путь №13 общей площадью 370 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705965 от 27.10.2009г., железнодорожный подъездной путь №14 общей площадью 444 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705972 от 27.10.2009г., железнодорожный подъездной путь №15 общей площадью 418 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705976 от 27.10.2009г.,  кагатное поле        общей площадью 23941 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №774449 от 01.12.2009г., кагатное поле общей площадью 27423 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №774450 от 01.12.2009г., градирня общей площадью 570,2 кв.м. cвидетельство серия 31-АБ №705969 от 27.10.2009г., здание автозаправочной станции общей площадью 30,2 кв.м. cвидетельство серия 31- АБ №774522 от 04.12.2009г., насосная станция транспортно-моечных вод, общей площадью 149,9 кв .м. свидетельство серия 31-АБ №706033 от 28.10.2009. 08.07.2009г. для дальнейшего выкупа общество обратилось в администрацию муниципального района с ходатайством о раскадастрировании указанного земельного участка.

Распоряжением от 06.08.2009 № 957-р администрацией муниципального района по поступившему ходатайству ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» о разделе земельного участка находящегося по адресу: г.Алексеевка, ул. Cвердлова, д.2 на 14 земельных участков с целью последующего выкупа 4 земельных участков и отказа от 10 земельных участков, принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 31:23:06:02 009:0003 площадью 638335кв.м., находящегося на землях населенных пунктов. Земельный участок по указанному адресу разделен на 14 земельных участков.

Согласно приложения №1 к данному распоряжению образованы земельные участки cо следующими кадастровыми номерами:

31:23:0601003:9 площадью 42765кв.м.,

31:23:0602009:6 площадью 359380кв.м.,

31:23:0601003:7 площадью 12660кв.м.,

31:23:0602013:2 площадью 64562кв.м.,

31:23:0601003:8 площадью 36812кв.м.,

31:23:0601003:6 площадью 20049кв.м.,

31:23:0601002:8 площадью 10240кв.м.,

31:23:0602013:3 площадью 52553кв.м.,

31:23:0602013:1 площадью 1660кв.м.,

31:23:0602009:10 площадью 648кв.м.,

31:2 3:0602009:11 площадью 1928кв.м.,

31:23:0602009:9 площадью 5023кв.м.,

31:23:0602009:8 площадью 7227кв.м.,

31:23:0602009:7 площадью 22828кв.м.

В связи с выявленным фактом использования обществом 10 земельных участков, предназначенных для отказа, ввиду ненадобности, распоряжением администрации от 17.11.2009 №1439-р отменено распоряжение главы администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевский» Белгородской области от 06.08.2009 №957-р «О разделе земельного участка». Пунктом 2 данного распоряжения возложена обязанность Управления земельными ресурсами комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям администрации Алексеевского района обеспечить снятие образовавшихся участков с государственного кадастрового учета.

Письмом от 03.12.2009 №5691 глава администрации муниципального района сообщил обществу, что ходатайства ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» о выкупе 4-х земельных участков промышленной зоны с кадастровыми номерами 31:23:06:01 003:9, 31:23:06:02 009:6, 31:23:06:01 003:7; 31:23:06:02 013:2 общей площадью 479367кв.м. и отказ от аренды 10 земельных участков не могут быть удовлетворены, поскольку только 4 земельных участка не используются для производственных нужд, хотя площадка бывших кагатных полей по периметру занята свеклоотходами.

28.12.2009 Управление Роснедвижимости по Белгородской области сообщило, что 14 земельных участков сформированных ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» по заявке администрации Алексеевского района сняты с кадастрового учета. Земельный участок с кадастровым номером 31:23:06:02 009:0003 сохранен по кадастровому учету.

Посчитав оспариваемый отказ и распоряжение администрации от 17.11.2009 №1439-р незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Разрешая настоящий спор суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п.2 cт.29 Земельного кодекса РФ представление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом представления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 cт.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, cооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые