Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 по делу n А48-792/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июня 2010 года                                                          Дело № А48-792/2010

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.06.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Семенюта Е.А.

судей                                                                                       Сергуткиной В.А..

                                                                                      Андреещевой Н.Л. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла»: Панина А.А. – представитель по доверенности б/н от 17.05.2010 г., паспорт;

от Отдела ГИБДД УВД по г. Орлу: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.03.2010 г. по делу № А48-792/2010 (судья А.В.Володин) по заявлению муниципального унитарного предприятия «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» о признании незаконным и отмене постановления отдела Государственной инспекции безопасности

дорожного движения Управления внутренних дел по городу Орлу от 16.02.2010 г. №57ЮЛ 001213

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (далее по тексту – МУП «Спецавтобаза по саночистке г. Орла», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.02.2010 57 ЮЛ 001213 по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, вынесенного начальником отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по городу Орлу Митряевым С.Н. (далее по тексту – Отдел).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.03.2010 г. по делу № А48-792/2010 в  удовлетворении  заявленного требования Предприятию отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «Спецавтобаза по саночистке г. Орла» обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с настоящей жалобой, в которой просит  обжалуемое решение отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование заявленных требований податель жалобы ссылается на то, что судом по собственной инициативе не было привлечено в качестве третьего лица МУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» - лицо, в ведении которого находятся автомобильные дороги города Орла. Также Предприятие указывает на то, что судом не дана оценка копиям путевых листов, представленных в дело, согласно которым МУП «Спецавтобаза по саночистке г. Орла» были предприняты все зависящие меры по устранению помех дорожному движению на данной улице.

Заявитель жалобы также ссылается на то, что бремя содержания имущества лежит на собственнике имущества - МУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла».

Предприятие также полагает, что судом неправомерно был наложен максимальный штраф, предусмотренный санкцией статьи 12.34 КоАП РФ при отсутствии отягчающих последствий.

Представитель МУП «Спецавтобаза по саночистке г. Орла» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Отдел ГИБДД УВД по г. Орлу, надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание представителей не направил, представил отзыв на апелляционную жалобу, пояснения к делу. Отдел полагает правомерным привлечение Предприятия к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ, ссылаясь на то, что МУП «Спецавтобаза по саночистке г. Орла» не были предприняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении.

В порядке ст.ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей Отдела ГИБДД УВД по г. Орлу

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя МУП «Спецавтобаза по саночистке города Орла», апелляционная инстанция находит, что жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, 04.02.2010 г. сотрудниками Отдела ГИБДД УВД г. Орла проводился повседневный контроль за состоянием улично-дорожной сети города Орла. По итогам проведения данного контроля был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.02.2010, в котором зафиксировано, что на проезжей части дороги на пересечении улицы Карачевское шоссе, д. 77 и улицы Спивака имеется наледь на проезжей части дороги.

В целях устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, 04.02.2010 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Орлу С.Н.Митяевым должностному лицу МУП «Спецавтобаза по саночистке г. Орла» В.А.Сидорову было вынесено предписание №50, в котором предлагалось устранить зимнюю скользкость (гололед) с пересечения улиц Карачаевское шоссе - Спивака в соответствии с пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-92 в течение 6 часов с момента получения.

Данное предписание было получено 04.02.2010 г. в 16 час. 04 мин. начальником юридического отдела Предприятия.

05.02.2010 г. в 15 часов 30 минут сотрудниками Отдела была проведена контрольная проверка исполнения выданного Предприятию предписания от 04.02.2010 г. №50 о ликвидации зимней скользкости (наледи – гололеда) с проезжей части дороги на пересечении улицы Карачевское шоссе, дом 77 и улицы Спивака.

Актом контрольной проверки исполнения предписания ГИБДД от 05.02.2010 г. зафиксировано, что предписание от 04.02.2010 г. №50 Предприятием не исполнено, о чем был составлен соответствующий

рапорт.

08.02.2010 г. сотрудниками Отдела также было установлено, что никаких мер по ликвидации зимней скользкости (наледи – гололеда) с проезжей части дороги на пересечении улицы Карачевское шоссе, дом 77 и улицы Спивака МУП «Спецавтобаза по саночистке г. Орла» не предпринималось.

Данный факт зафиксирован в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 08.02.2010 г.

08.02.2010 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД УВД г. Орла А.А.Панфиловым в адрес начальника Отдела ГИБДД УВД г. Орла С.Н.Митряева был направлен рапорт, в котором докладывалось о том, что указанные в предписании мероприятия не выполнены. В связи с выявленными нарушениями генеральный директор МУП «Спецавтобаза по саночистке г. Орла» Сидоров В.А. был вызван для составления протокола на 09.02.2010 г.

09.02.2010 г. в отношении Предприятия был составлен протокол 57 ЮЛ №000275 об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ.

Постановлением 57 ЮЛ №001213 от 16.02.2010 г. МУП «Спецавтобаза по саночистке г. Орла» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ и ему был назначен штраф в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприятие обжаловало его в Арбитражный суд Орловской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях МУП «Спецавтобаза по саночистке г. Орла» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектом указанного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от

форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 15.11.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Заключив муниципальный контракт №110 от 29.12.2009 г., Предприятие приняло на себя обязанность по санитарному содержанию и уборке улично-дорожной сети города Орла, в том числе, в зимний период.

Согласно пункта 1.3 Регламента зимней уборки улично-дорожной сети города Орла (приложение № 3 к муниципальному контракту от 29.12.2009) зимняя уборка включает: подметание, сдвигание снега, посыпку проезжей части песком или смесью песка с хлоридами, удаление и вывозку снега и снежно-ледяных образований.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93).

С 01.01.1995 стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.6 заключенного МУП Спецавтобаза муниципального контракта №110 от 29.12.2009 г. установлено, что выполняемые подрядчиком работы должны соответствовать ГОСТ Р 50597-93.

Порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации дорожного движения Госавтоинспекции за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве,  реконструкции, ремонте и содержании дорог дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения определен Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной

инспекции безопасности  дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 8 июня 1999 года №410 (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.1999 №1892).

В соответствии со статьей 10.2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Наставление), утвержденного Приказом МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог осуществляется посредством проведения различных проверок, в том числе посредством проведения повседневного надзора.

В соответствии с п.10.2.7.1 названного приказа при проведении контрольных проверок проверяется выполнение мероприятий, предусмотренных комплексными и специальными проверками, выполнение ранее выданных предписаний…

По результатам контрольных проверок должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному  состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В случае невыполнения предписания составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса.

При выявлении нарушений правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, по которым ГОСТом Р 50597-93 не установлен срок устранения выявленных недостатков, составляется протокол об административном правонарушении , предусмотренном ст.12.34 Кодекса. 

В данном конкретном случае срок устранения выявленных недостатков установлен ГОСТ и указан в предписании.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела документов, при обнаружении 4.02.2010 г. недостатков в содержании дороги (наледь-гололед) в тот же день Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Орлу должностным лицом ГИБДД вынесено предписание об устранении выявленных недостатков-

устранение зимней скользкости с установлением срока (в соответствии с ГОСТ) 6 часов с момента получения.

5.02.2010 г. была проведена контрольная проверка исполнения предписания ГИБДД №50, составлен акт контрольной проверки, согласно которому предписание не исполнено. Согласно рапорту от 8.02.2010 г., поданному начальнику отдела ГИБДД УВД по г.Орлу  в ходе проверки установлено, что указанные в предписании мероприятия не выполнены.

9.02.2010 г. в отношении МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что нарушение правил содержания проезжей части выявлено 5.02.2010 г. Таким