Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу n А35-11804/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июня 2010 года                                                     Дело №А35-11804/2009

г. Воронеж                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.06.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.

судей                                                                                        Миронцевой Н.Д.

                                                                                        Сергуткиной В.А.     

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от Комитета по управления муниципальным имуществом города Курска: Кретова Д.И. – заместитель начальника отдела правового обеспечения по доверенности №2457-07/01-07 от 12.04.2010 г., удостоверение №17 от 28.11.2006 г.;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 16.04.2010 г. по делу №А35-11804/2009 (судья Петрова О.И.) по заявлению Комитета по управления муниципальным имуществом города Курска к Управлению Федеральной регистрационной службы по Курской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области ( в настоящее время согласно представлены документам –Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Курской области) от 02.11.2009 года за №№ 01/097/2009-453, 01/097/2009-454, 1/097/2009-455, 01/097/2009-456, 01/097/2009-457 в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности; а также об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области устранить допущенные нарушения путем совершения регистрационных действий по проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на основании заявления, поданного Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска 04 сентября 2009 года, в отношении следующих объектов недвижимого имущества:

- нежилое здание литер В, площадью 222,8 кв.м. по адресу: РФ, Курская область, г. Курск, ул. Верхняя Луговая, д. 52;

- нежилое здание литер В, площадью 189,8 кв.м. по адресу: РФ, Курская область, г. Курск, ул. Запольная, д. 2;

- нежилое здание литер В, площадью 225,9 кв.м. по адресу: РФ, Курская область, г. Курск, ул. Островского, д. б/н;

- нежилое здание литер А, площадью 16,4 кв.м. по адресу: РФ, Курская область, г. Курск, ул. Сонина, д. б/н;

- нежилое здание литер В, площадью 512,7 кв.м. по адресу: РФ, Курская область, г. Курск, ул. Сумская, д. б/н. (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.04.2010 г. по делу №А35-11804/2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росреестра по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального и процессуального права и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы полагает правомерным отказ Управления, ссылаясь на непредставление заявителем всех необходимых для государственной регистрации документов, содержащих описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Управление Росреестра по Курской области, надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Комитет полагает, что все необходимые для государственной регистрации права муниципальной собственности сведения, содержались в  актах органов государственной власти, кадастровых паспортах, а также картах реестра объектов недвижимости муниципальной собственности г. Курска, представленных на государственную регистрацию.

В порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленного Управления Росреестра по Курской области.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.09.2009 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обратился в УФРС по Курской области с заявлениями №№ 01/097/2009-453, 01/097/2009-454, 1/097/2009-455, 01/097/2009-456, 01/097/2009-457 о государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Курск» на следующее имущество:

- нежилое здание литер В, площадью 222,8 кв.м. по адресу: РФ, Курская область, г. Курск, ул. Верхняя Луговая, д. 52;

- нежилое здание литер В, площадью 189,8 кв.м. по адресу: РФ, Курская область, г. Курск, ул. Запольная, д. 2;

- нежилое здание литер В, площадью 225,9 кв.м. по адресу: РФ, Курская область, г. Курск, ул. Островского, д. б/н;

- нежилое здание литер А, площадью 16,4 кв.м. по адресу: РФ, Курская область, г. Курск, ул. Сонина, д. б/н;

- нежилое здание литер В, площадью 512,7 кв.м. по адресу: РФ, Курск область, г. Курск, ул. Сумская, д. б/н (далее - Объекты).

Одновременно к заявлениям Комитетом были приложены следующие документы: платежные поручения, нотариальная доверенность, кадастровые паспорта объектов, карты реестра объектов недвижимости от 29.07.2009 г., письмо от 20.08.2009 г. с перечнем объектов недвижимости, переданных в муниципальную собственность города Курска решением 9-ой сессии Курского областного Совета народных депутатов от 21.01.1992 года, состоящих на балансе трамвайно-троллейбусного управления, постановление главы Администрации Курской области №19 от 26.12.1991 г. «О передаче объектов культуры, народного образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность г. Курска», решение Курского Областного Совета Народных Депутатов от 21.01.1992 г. «О Постановлениях главы администрации г. Курской области», что подтверждается расписками в получении документов на государственную регистрацию.

Уведомлением от 25.09.2009 г. №01/097/2009-453, №01/097/2009-454, №01/097/2009-455, №01/097/2009-456, №01/097/2009-457 регистрирующий орган сообщил Комитету о приостановлении государственной регистрации права собственности на срок до 24.10.2009 г., начиная с 25.09.2009 г.

В качестве оснований для приостановления Управление указало на непредставление заявителем на государственную регистрацию документов, содержащих сведения об объектах, право на которые заявлено к государственной регистрации, отсутствии адреса (местоположения), наименования, этажа, назначения, площади объектов.

Сообщением от 02.11.2009 г. №№ 01/097/2009-453, 01/097/2009-45 1/097/2009-455, 01/097/2009-456, 01/097/2009-457 УФРС по Курской области (ныне – Управление Росреестра по Курской области) отказало в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные Объекты со ссылкой на пункт 1 статьи  18 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с тем, что представленные заявителем документы не содержат сведений об Объектах, право на которые заявлено к государственной регистрации, отсутствуют адрес (местоположение), наименование, этажность, назначение, площадь Объектов. Таким образом, по мнению регистрирующего органа, представленные правоустанавливающие документы не свидетельствуют о наличии прав заявителя на объекты.

Не согласившись с отказом Управления в осуществлении государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска обратился в Арбитражный суд Курской области с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на регистрацию были представлены все необходимые правоустанавливающие документы, в соответствии с которыми подлежало регистрации право собственности на муниципальное имущество.

Апелляционная инстанция находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Федерального Закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее- Закон о государственной регистрации) отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Перечень оснований для государственной регистрации содержится в ст. 17 Федерального закона.

Основаниями для государственной регистрации наличия прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти, в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания так актов на момент их издания;

- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи момент ее совершения;

- иные документы, которые в соответствии с законодательств Российской Федерации подтверждают наличие, возникновения, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Пунктом 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации установлен запрет на истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных пунктом 1 этой статьи, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В статье 18 Закона о государственной регистрации закреплено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, должны содержать описание недвижимого имущества, вид регистрируемого права, а в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Статьей 20 Закона N 122-ФЗ установлены основания для отказа в государственной регистрации прав и предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случаях, если:

- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (абзацы 4, 8, 10 Закона N 122-ФЗ).

На данные основания сослалось Управление, отказывая в государственной регистрации в связи с возникновением при проведении правовой экспертизы представленных документов сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.

При этом данные выводы сделаны регистрирующим органом в связи с тем, что представленные на государственную регистрацию правоустанавливающие документы не содержат сведений об объектах недвижимого имущества, право на которые заявлены к государственной регистрации, отсутствует адрес (местоположение), наименование, литер, этаж, назначение, площадь объектов недвижимого имущества. Кроме того, данные правоустанавливающие документы, по мнению Управления,  не свидетельствуют о наличии права Комитета на объекты недвижимого