Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу n А35-10223/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июня 2010 г.                                                       Дело № А35-10223/2009

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  30.06.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Сергуткиной В.А.,

                                                                         Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания  Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ОАО «Курскэнергосбыт»: Медведева О.Н., юрисконсульт, по доверенности; Бунина И.В., представитель, по доверенности;

от Комитета по тарифам и ценам Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от УФАС по Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение арбитражного суда Курской области от 27.02.2010 по делу № А35-10223/2009 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению открытого акционерного общества «Курскэнергосбыт» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области, третье лицо: Комитет по тарифам и ценам Курской области о признании недействительными Решения и Предписания от 09.09.2009 по делу №04-05/10-2009,

                                           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Курскэнергосбыт» (далее также – общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее также – управление, антимонопольный орган) от 09.09.2009 по делу №04-05/10-2009.

Решением арбитражного суда Курской области от 27.02.2010 заявленное требование удовлетворено. Признаны недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 09.09.2009 по делу №04-05/10-2009; с Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области в пользу ОАО «Курскэнергосбыт» взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 4000 рублей.

Принимая указанный судебный акт, арбитражный суд руководствовался выводом о недоказанности антимонопольным органом в действиях заявителя злоупотребления доминирующим положением.

Не согласившись с указанным судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с указанным выводом.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей Комитета по тарифам и ценам Курской области, УФАС по Курской области, поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления данных лиц о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение законным и обоснованным, просил суд оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.     

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ОАО «Курскэнергосбыт» занимает доминирующее положение на рынке услуг по купле-продаже (поставке) электрической энергии в пределах административных границ Курской области с долей более 65%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 20.12.2006 №156).

На основании приказа руководителя УФАС по Курской области №147 от 14.07.2009, с 14.07.2009 по 14.08.2009 проведена проверка деятельности ОАО «Курскэнергосбыт» на предмет соблюдения требований «Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», утв. постановлением Правительства РФ № 24 от 21.01.2004.

В ходе проверки, из представленных ОАО «Курскэнергосбыт» документов, административный орган посчитал, что данный гарантирующий поставщик в нарушение норм права не производит разделение стоимости оказанных по договорам энергоснабжения услуг  и не указывает в счетах на оплату электроэнергии помимо суммарного платежа раздельно стоимость отпущенной потребителю энергии, стоимость услуг по ее передаче и стоимость услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителя.

В связи с чем, приказом руководителя УФАС по Курской области № 208 от 27.08.2009 возбуждено дело №04-05/10-2009 по признакам нарушения ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» со стороны ОАО «Курскэнергосбыт», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может явиться ущемление интересов      других      лиц,      а      именно  несоблюдение      требований      ст. 39 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 57 постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, п. 10 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.

По результатам рассмотрения дела №04-05/10-2009 09.09.2009 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области      принято     решение о признании ОАО «Курскэнергосбыт» нарушившим:

1)      п. 10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» путем злоупотребления         доминирующим положением,       выразившимся    в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно в нарушении требований законодательства о разделении стоимости оказанных по договору энергоснабжения (купли- продажи электроэнергии) услуг и обязательном указании в счетах на оплату помимо суммарного платежа отдельно стоимости отпущенной электроэнергии, стоимости услуг по передаче электроэнергии и стоимости услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителей;

2)      ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» путем злоупотребления   доминирующим   положением,   выразившимся   в  совершении действий, которые могут привести к ущемлению интересов других лиц – обслуживаемых ОАО «Курскэнергосбыт» как гарантирующим поставщиком потребителей электроэнергии города Курска, а именно в нарушении требований законодательства о разделении стоимости оказанных по договору энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) услуг и обязательном указании в счетах на оплату помимо суммарного платежа отдельно стоимости отпущенной электроэнергии, стоимости услуг по передаче электроэнергии и стоимости услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителей.

ОАО «Курскэнергосбыт» 09.09.2009 выдано Предписание с требованием прекратить нарушение ч.1 ст.10 и п.10 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», для чего при расчете стоимости оказанных по договорам энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) услуг определять раздельно стоимость отпущенной электроэнергии, стоимость услуг по передаче электроэнергии и стоимость услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителей, и указывать в счетах на оплату услуг энергоснабжения помимо суммарного платежа стоимость всех его составляющих.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием от 09.09.2009, ОАО «Курскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей  лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд  пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 3 Федерального закона №147-ФЗ, субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии; потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии.

Как следует из п. 2       Основ        ценообразования       в       отношении электрической    и       тепловой    энергии      в        Российской         Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109), ценообразованием является процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Во исполнение Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ приказом Федеральной службы   по    тарифам   России   от   08.04.2005   г.   №130-э   утвержден   Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности).

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 21.06.2005 №458, органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственное регулирования тарифов (цен), является Комитет по тарифам и ценам Курской области.

В силу подпункта 1 пункта 54 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую    энергию     (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками,         энергоснабжающими   организациями,  энергосбытовыми организациями (к числу потребителей которых относится население), потребителям, в том числе регулируемые тарифы (цены) для населения, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней регулируемых тарифов (цен).

В счетах на оплату электрической энергии «прочему потребителю» суммарный платеж определяется исходя из объема полезного отпуска электрической энергии согласно показаниям прибора учета, умноженного на тариф в соответствии с приложением №1 к постановлению Комитета по тарифам и ценам Курской области от 28.11.2008 г. № 162, в т.ч.:

-стоимость услуги по передаче электрической энергии определяется исходя из среднего одноставочного тарифа, рассчитанного на базе двухставочного тарифа, утвержденного в приложении №2 постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 28.11.2008 г. № 160, и умноженного на объем полезного отпуска;

-стоимость услуги, оказание которой является неотъемлемой частью снабжения электрической энергией потребителей, расчитывается исходя из объема полезного отпуска электрической энергии и тарифа, утвержденного вышеназванным приказом ФСТ России;

- стоимость услуги гарантирующего поставщика определяется исходя из полезного отпуска и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, утверждѐнной постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 27.11.2008 г. № 143;

-стоимость отпущенной потребителю энергии определяется путем вычитания из суммарного платежа стоимости услуги по ее передаче и стоимости       услуги,       которая       является       неотъемлемой       частью       процесса

снабжения электрической энергией потребителей, а также стоимости услуг гарантирующего поставщика.

Таким образом, требование п. 57 постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 не требует специального акта регулирующего органа.

На момент рассмотрения дела УФАС по Курской области одноставочный тариф на услуги по передаче электроэнергии был утвержден Постановлением Комитета по тарифам и цена Курской области от 22.05.2009 №43 «О внесении изменений в постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 28 ноября 2008 года №160 «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Курская энергосбытовая компания» потребителям Курской области, услугу по передаче электрической энергии по распределительным сетям на территории Курской области на 2009 год».

При этом пунктом 10.1 раздела 3 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 установлено, что тарифы на электрическую энергию, поставляемую потребителям, включают следующие слагаемые: стоимость электроэнергии (мощности); стоимость услуг по ее передаче и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.

Как установлено в процессе рассмотрения дела, Комитетом по тарифам и ценам Курской области при принятии тарифов на электроэнергию на 2009 год, тарифы на составляющие не разделялись.

Установленный уполномоченным государственным органом тариф общество обязано применять при расчетах с потребителями в силу статьи 424 Гражданского    кодекса    Российской    Федерации    и    Федерального    закона    от14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Поскольку возможность применения отдельных слагаемых тарифа на электрическую энергию при расчетах с ее потребителями действующим законодательством не предусмотрена, вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что в спорной ситуации подлежит  применению тариф, который установлен органом исполнительной власти в рамках действующего законодательства, а в отношении нерегулируемой цены, в силу положений Правил функционирования розничных рынков средневзвешенные цены (свободные, нерегулируемые цены) на электроэнергию