Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А35-439/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 июля 2010 года                                                        Дело №А35-439/2010

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 05.07.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.07.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.

                                                                                                  Миронцевой Н.Д.                                                                               

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от  арбитражного управляющего Смольговского Виталия Владимировича: Прибыткин С.В., представитель по доверенности  б/н от 11.01.2010, паспорт, Смольговский В.В., паспорт,

от Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители  не явились, извещены надлежащим образом,

от ГУ – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: представители  не явились, извещены надлежащим образом,

от Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие»: представители  не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Смольговского Виталия Владимировича на решение Арбитражного суда Курской области от 15.04.2010 г. по делу №А35-439/2010 (судья Ларионова Л.М.) по заявлению Управления

Федеральной регистрационной службы по Курской области о привлечении арбитражного управляющего Смольговского Виталия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области (согласно представленных документов в настоящее время - Управление Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего Смольговского Виталия Владимировича (далее по тексту – ИП Смольговский В.В., арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 15.04.2010 г. по делу №А35-439/2010 заявленное требование удовлетворено. Суд привлек арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Смольговский В.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы арбитражный управляющий ссылается на то, что все работники СХПК «Колхоз «1-Мая» являются совместителями, то есть имеют основное место работы, по которому и отчисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем, неуплата данного вида страховых взносов не нарушает права работников и ФСС РФ.

Арбитражный управляющий также указывает на то, что жалоба ГУ - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации необоснованна в связи с тем, что: 1. требования об уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний арбитражному управляющему не направлялись; 2. инкассовые поручения к расчетному счету СХГГК Колхоз 1-е Мая не предъявлялись; 3. постановления о взыскании налога или сбора за счет имущества должника не принимались; 4. требования об установлении требований по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в деле о банкротстве СХПК Колхоз 1-е Мая не заявлялись.

Арбитражный управляющий и его представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ГУ – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Некоммерческое партнерство «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие», надлежащим образом уведомленные, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Управление Росреестра по Курской области суду представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором также просит рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В отзыве Управление Росреестра по Курской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

По мнению Управления Росреестра по Курской области, ссылка арбитражного управляющего на необходимость применения в рассматриваемом деле пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. №25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве» является несостоятельной, поскольку основана на его субъективном и избирательном толковании данного документа.

Иные доводы арбитражного управляющего Управление полагает противоречащими нормам права.

В порядке ст.ст.156,266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом.

В судебном заседании 29.06.2010 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.07.2010 г.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение арбитражного управляющего и его представителя, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Курской области от 28.02.2007 г. по делу №A35-4562/06 «г» СПК «Колхоз «1-Мая» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден Смольговский Виталий Владимирович.

09.10.2009 г. в УФРС по Курской области поступила жалоба ГУ – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на деятельность конкурсного управляющего СПК «Колхоз «1-Мая» Смольговского В.В., содержащая информацию о наличии в его действиях нарушений пп.2 п.2 ст.17, п.2 ст.18, пп.1 п.1 ст.20 Федерального закона от 24.07.1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», пункта 1 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

На основании указанной жалобы начальником отдела Управления И.Н.Винковатовой на имя врио руководителя УФРС по Курской области направлена служебная записка о необходимости провести внеплановую проверку в отношении конкурсного управляющего в период с 23.10.2009 г. по 12.11.2009 г. с целью установления наличия или отсутствия нарушений требований законодательства РФ о несостоятельности (банкротстве).

Данная служебная записка была согласована с врио руководителя УФРС по Курской области.

И.о. руководителя УФРС по Курской области Сидоровым С.Н. при проведении проверки установлено, что в нарушение пункта 1, 3, 4, 5 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий не производил уплату страховых взносов в фонд социального страхования, а также нарушил очередность уплаты платежей.

Данные обстоятельства, по мнению Управления, свидетельствуют о недобросовестном отношении Смольговского В.В. к исполнению возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего СПК «Колхоз «1-Мая», что является основанием для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В связи с выявленными правонарушениями 18.01.2010 г. заместителем руководителя УФРС по Курской области в отношении арбитражного управляющего был составлен протокол об административном правонарушении №00014610 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Смольговского В.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения.

Апелляционная инстанция находит данную позицию арбитражного суда области верной, соответствующей фактическим обстоятельствам и действующему законодательству с учетом следующего.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. Арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать разумно и добросовестно в интересах должника, кредитора и общества, исполняя возложенные на него обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 1 статьи 142 Закона №127-ФЗ конкурсный управляющий или лица, имеющие в соответствии со статьями 113 и 125 настоящего Федерального закона право на исполнение обязательств должника, производят расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов.

Пунктом 2 статьи 142 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) определено, что требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 4 статьи 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов второй очереди удовлетворяются после полного погашения внеочередных обязательств должника и первой очереди.

Пунктом 4 статьи 134 Закона о банкротстве установлена следующая очередность удовлетворения требований кредиторов:

- в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;

- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

- в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

На основании пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;

в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;

в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Имеющиеся в материалах дела документы подтверждают, что страховые взносы в ГУ – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за 1,2 кварталы 2009 года СПК «Колхоз «1 Мая» не перечислялись.

Так, согласно расчету суммы задолженности по текущим платежам по состоянию на 01.07.2009 г., составленному