Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n А36-3458/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июля 2010 года                                                        Дело  №А36-3458/2009

город Воронеж                                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен  26 июля 2010 г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Скрынникова В.А.,

судей:                                                                                 Михайловой Т.Л.,

                                                                                            Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.,

при участии в судебном заседании:

от налогоплательщика: представители не явились, извещен надлежащим образом,

от налогового органа: Федоровой О.В. – заместителя начальника юридического отдела, доверенность №04-16 от 16.04.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 27.05.2010 г. по делу № А36-3458/2009 (судья Бессонова Е.В.) по заявлению ООО «СтройГрупп» к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области о признании недействительным решения №1219 от 29.05.2009 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

                                          УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» (далее –ООО «СтройГрупп», Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения № 1219 от 29.05.2009 о привлечении  к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 31.08.2009 заявленные требования налогоплательщика удовлетворены, оспариваемое решение Инспекции признано незаконным.

Постановлением  Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 решение суда первой инстанции от 31.08.2009г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба налогового органа – без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2010г. решение суда первой инстанции от 31.08.2009г. и постановление суда апелляционной инстанции от 30.10.2009г. по делу №А36-3458/2009 отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Липецкой области.

По итогам нового рассмотрения Арбитражным судом Липецкой области вынесено решение от 27.05.2010, в соответствии с которым решение Инспекции № 1219 от 29.05.2009 признано незаконным (не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации).

Не согласившись с указанным судебным актом, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права,  просит отменить решение Арбитражного суда  Липецкой области от 27.05.2010 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В обоснование доводов апелляционной жалобы налоговый орган ссылается на то, что решение Инспекции №3287 от 08.04.2009г. об отказе в привлечении ООО «СтройГрупп» к налоговой ответственности, принятое по итогам камеральной проверки первоначальной налоговой декларации по НДС за 4 квартал 2008г. в связи с представление налогоплательщиком уточненной декларации за данный период следует рассматривать как ненормативный акт, носящий формальный (процедурный) характер, вынесенный с целью прекращения проверки по ранее представленной декларации, и не нарушающий права и законные интересы налогоплательщика. В связи с этим Инспекция считает, что оценка данного решения Инспекции №3287 от 08.04.2009г. не имеет существенного значения для рассмотрения настоящего дела.

В ходе камеральной проверки уточненной налоговой декларации налоговый орган пришел к выводу о нарушении Обществом срока подачи первичной налоговой декларации, что явилось основанием принятия оспариваемого решения о  привлечении налогоплательщика  к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом в данном случае Инспекцией были использованы установленные ранее сведения о нарушении Обществом срока представления декларации, тогда как размер штрафа был исчислен в соответствии с данными уточненной налоговой декларации, на основании которой проводилась  проверка.

В судебное заседание не явились представители ООО «СтройГрупп»,  извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 АПК РФ  не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем, дело рассмотрено судом в отсутствие налогоплательщика.

В судебном заседании 12.07.2010г. был объявлен перерыв до 19.07.2010г. (с учетом выходных дней).

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в  апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя налогового органа, явившегося  в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 21.01.2009 ООО «СтройГрупп» представило в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области первичную налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2008 года, в которой были отражены нулевые показатели.

23.01.2009 Общество «СтройГрупп» представило в Инспекцию уточненную налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2008 года, в соответствии с которой сумма налога, подлежащая уплате в бюджет за указанный период составила 15 426 руб.

По итогам проведенной налоговым органом камеральной проверки первоначальной декларации Инспекцией был составлен акт проверки № 3421 от 04.03.2009  и вынесено решение № 3287 от 08.04.2009 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», согласно которому отказано в привлечении ООО «СтройГрупп» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ за непредставление первичной налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2008 года, за отсутствием события налогового правонарушения.

По результатам проведенной камеральной проверки уточненной декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2008 года  Инспекцией составлен акт № 3791 от 24.04.2009 и принято решение № 1219 от 29.05.2009, в соответствии с которым ООО «СтройГрупп» привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 771, 30 руб. (15 426 х 5%) за нарушение срока представления в налоговый орган налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2008 года.

ООО «СтройГрупп» обратилось с апелляционной жалобой на решение Инспекции № 1219 от 29.05.2009г. в вышестоящий налоговый орган.

 Решением Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области от 10.07.2009 решение Инспекции № 1219 от 29.05.2009г.   оставлено без изменения, а  решение Инспекции  от 08.04.2009 № 3287 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» отменено.

Полагая, что решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области №1219 от 29.05.2009 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения является незаконным и нарушает права и законные интересы налогоплательщика, ООО «СтройГрупп» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования налогоплательщика, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны предоставлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно положениям  ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, и представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

На основании п. 1 ст. 81 НК РФ при обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налоговый орган налоговой декларации факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик обязан внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию в порядке, установленном настоящей статьей.

Положениями п. 1 ст. 119 НК РФ предусмотрена налоговая ответственность за непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 настоящей статьи, в виде  взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Из буквального толкования приведенных статей Налогового кодекса РФ, устанавливающих обязанность по своевременному представлению налогоплательщиком налоговому органу налоговых деклараций, а также  ответственность за соответствующее  налоговое правонарушение, следует, что ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок уточненных налоговых деклараций налоговым законодательством не предусмотрена, а наступает за непредставление в установленный срок первичной налоговой декларации.

Как следует из материалов дела, на основании ст. 143 НК РФ ООО «СтройГрупп» является налогоплательщиком налога на добавленную стоимость.

В соответствии с п.5 ст. 174 НК РФ налогоплательщики представляют в налоговые органы по месту своего учета налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено главой 21 НК РФ.

При этом налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2009г. с нулевыми показателями была представлена Обществом 21.01.2009г, то есть с нарушением установленного срока на 1 день.

23.01.2009г. Общество подало уточненную налоговую декларацию, согласно которой сумма налога, исчисленная к уплате в бюджет, составила  15 426 руб. При этом, как установлено налоговыми органами и следует из решения Управления Федеральной  налоговой службы по Липецкой области от 10.07.2009, указанная сумма налога была уплачена Обществом в бюджет до подачи данной уточненной декларации в полном объеме.

 В силу п. 1 ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает как формы налогового контроля, к числу которых отнесены налоговые проверки, так и определенную процедуру фиксирования фактических обстоятельств, в связи с которыми к налогоплательщику применяются меры ответственности за совершение налоговых правонарушений, и принятие по итогам рассмотрения материалов соответствующих решений.

Согласно п. 1 ст. 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

В том случае, если налоговый орган при проведении камеральной налоговой проверки установит факт совершения налогового правонарушения или иного нарушения законодательства о налогах и сборах, должностные лица налогового органа обязаны составить акт проверки в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Кодекса (п.5 ст. 88 НК РФ).

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14.07.05 № 9-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 113 НК РФ в связи с жалобой гражданки П. и запросом Федерального арбитражного суда Московского округа», акт налоговой проверки, в ходе которой обнаружено налоговое правонарушение, – поскольку в нем обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма налогового законодательства, определяющая конкретный вид налогового правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию, – выступает и в качестве правоприменительного акта, которым, по существу, возбуждается преследование за совершение налогового правонарушения, т.е. начинается процесс привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Данный акт проверки подлежит рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, вместе с другими материалами проверки в порядке ст. 101 НК РФ, который принимает по ним решение  о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В ходе рассмотрения материалов проверки руководитель налогового органа устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого составлен акт налоговой проверки, нарушение законодательства о налогах и сборах; образуют ли выявленные нарушения состав налогового правонарушения;