Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу n А08-1594/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 августа 2010 года                                                    Дело №А08-1594/2010-27

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 августа 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Назенцевой Н.П.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Кисиль Н.В.: не явились, надлежаще извещены;

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области: Косовой В.С., представителя по доверенности №8 от 11.01.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 29.04.2010 по делу №А08-1594/2010-27 (судья Головина Л.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Кисиль Н.В. к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кисиль Н.В. (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления 41/17.02.2010 от 04.03.2010 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.

Решением суда от 29.04.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права и в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

При этом, заявитель жалобы указывает, что суд необоснованно удовлетворил заявленные требования, поскольку нарушения процессуальных требований в его действиях отсутствуют, факт совершения ИП Кисиль Н.В. вменяемого правонарушения подтверждается представленными материалами дела.

В судебное заседание предприниматель не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного органа, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

11.02.2010 на основании Распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Старооскольском районе №5/14 от 09.02.2010 сотрудниками Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Старооскольском районе в торговом павильоне по реализации продовольственных товаров на рынке «Болгарский» МУП «Центр торговли», расположенном по адресу: г.Старый Оскол, ул.Прохладная, д.№13, проведена проверка деятельности ИП Кисиль Н.В. на предмет соблюдения требований санитарного законодательства.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения п.п.1.3, 3.1, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.8, 8.24, 10.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 3.2, 3.3 санитарных правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», выразившиеся в следующем:

отсутствуют качественные удостоверения и сведения по сертификации на свежемороженую рыбу; реализуется камбала свежемороженая с истекшим сроком годности (истек 13.01.2010); пробы камбалы и минтая с/м не соответствуют гигиеническим требованиям по органолептическим показателям (цвету, запаху); не соблюдается товарное соседство при отпуске продукции - на одних весах взвешивается свежемороженая рыба и готовая рыбная продукция; нарушаются условия хранения - свежемороженая рыба хранится сверху на холодильном оборудовании, на полу в торговом зале; часть продукции поступает в упаковке производителя с нарушенной целостью, не сохраняются ярлыки на таре поставщика до конца срока годности продукции; реализуемый ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов не соответствует виду и типу организации торговли -условия для мытья разделочного инвентаря не созданы, при этом реализуются на развес с нарезкой колбасные изделия.

15.02.2010 по результатам проверки составлен акт.

17.02.2010 отделом в отношении предпринимателя по фактам выявленных нарушений составлен протокол №41 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.

Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Старооскольском районе от 04.03.2010 №41/17.02.2010 индивидуальный предприниматель Кисиль Н.В. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным, предприниматель обратилась в арбитражный суд за защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих факт продажи рыбы с нарушением санитарных правил, дав оценку лишь одному выявленному эпизоду правонарушения. При этом, суд указал, что результаты лабораторных испытаний отобранных проб не могут быть использованы в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку получены с нарушением закона и невозможно установить что пробы взяты у Кисиль Н.В. и именно по отобранным у нее образцам были проведены исследования.  

Апелляционный суд не может согласиться с данными выводами по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

Применительно к организациям торговли и обороту в них пищевой продукции такие требования установлены СанПиН 2.3.6.1066-01.

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.3.6.1066-01 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны обеспечивать требуемые условия приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

Стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил (п.3.1. Правил).

В силу п.7.1 указанных Правил в  организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.

Количество принимаемых скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов должно соответствовать объему работающего холодильного оборудования.

Хранение и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жестких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше +6 град. С. (п.7.2. Правил)

В силу п.7.3. Правил пищевые продукты принимаются в чистой, сухой, без постороннего запаха и нарушений целостности таре и упаковке. Перетаривание пищевых продуктов из тары поставщика в более мелкую тару не допускается.

Этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов (п.7.4 Правил).

Пунктом 7.8. Правил предусмотрено, что все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола.

Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.

В силу п.8.24. Правил в организациях торговли запрещается реализация продукции:

- без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность;

- с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей);

- при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения;

- с истекшими сроками годности;

- нерасфасованной и неупакованной, кроме групп продуктов, определенных законодательством Российской Федерации;

- без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации;

- в грязную тару покупателя и печатную макулатуру.

Согласно п.10.5. Режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов:

а) механическое удаление остатков пищевых продуктов;

б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С;

в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С;

г) просушивание на специальных полках или решетках.

Ванны для мытья инвентаря регулярно промывают горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Щетки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно тщательно промываются с применением моющих средств, при возможности кипятятся в течение 10 - 15 минут, сушатся и хранятся в специально выделенном месте.

Согласно п.3.2. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» органолептические свойства пищевых продуктов определяются показателями вкуса, цвета, запаха и консистенции, характерными для каждого вида продукции, и должны удовлетворять традиционно сложившимся вкусам и привычкам населения. Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при их хранении, транспортировке и в процессе реализации.

Пищевые продукты не должны иметь посторонних запахов, привкусов, включений, отличаться по цвету и консистенции, присущих данному виду продукта (п.3.3. СанПиН 2.3.2.1078-01).

Согласно ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ не допускается продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных действий - продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт нарушения предпринимателем требований п.п.1.3, 3.1, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.8, 8.24, 10.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 3.2, 3.3 санитарных правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», а именно:

отсутствуют качественные удостоверения и сведения по сертификации на свежемороженую рыбу; реализуется камбала свежемороженая с истекшим сроком годности (истек 13.01.2010); пробы камбалы и минтая с/м не соответствуют гигиеническим требованиям по органолептическим показателям (цвету, запаху); не соблюдается товарное соседство при отпуске продукции - на одних весах взвешивается свежемороженая рыба и готовая рыбная продукция; нарушаются условия хранения -свежемороженая рыба хранится сверху на холодильном оборудовании, на полу в торговом зале; часть продукции поступает в упаковке производителя с нарушенной целостью, не сохраняются ярлыки на таре поставщика до конца срока годности продукции; реализуемый ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов не соответствует виду и типу организации торговли -условия для мытья