Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 по делу n А48-1317/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 августа 2010 года                                         Дело № 48-1317/2010

город Воронеж                                                                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                              Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назенцевой Н.П.,

при участии:

от потребительского общества «Болхов-кооперативные продукты»: Ожигова Н.В., представитель по доверенности № 4-юр от 15.03.2010;

от Администрации Болховского района Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от  индивидуального предпринимателя  Мовчан Нины Анатольевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Абашиной Антонины Михайловны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Свечникова Валентина Валентиновича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Кузнецова Романа Николаевича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Исаевой Ирины Валентиновны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Болховского района Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 01.06.2010 по делу № А48-1317/2010 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению потребительского общества «Болхов-кооперативные продукты» к Администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, при участии в качестве третьих лиц: индивидуального предпринимателя Мовчан Нины Анатольевны, индивидуального предпринимателя Абашиной Антонины Михайловны, индивидуального предпринимателя Свечникова Валентина Валентиновича, индивидуального предпринимателя Кузнецова Романа Николаевича, индивидуального предпринимателя Исаевой Ирины Валентиновны,

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество «Болхов-кооперативные продукты» (далее – ПО «Болхов-кооперативные продукты», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Болховского района Орловской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения, содержащегося в письме Главы Болховского района №268 от 18.02.2010 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, установив стоимость земельного участка в ценах, действовавших на момент подачи заявления, то есть на 12.10.2009, и направить проект договора заявителю.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.06.2010 заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое решение признано недействительным, Администрация обязана в двухнедельный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его Обществу. В удовлетворении требования об обязании Администрации подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, установив стоимость земельного участка в ценах, действовавших на момент подачи заявления, то есть на 12.10.2009, и направить проект договора, отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене полностью в связи с неправильным применением норм материального права, Администрация обратилась с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, являющихся самовольными постройками.

Индивидуальный предприниматель Мовчан Нина Анатольевна доводы апелляционной жалобы поддержала по мотивам, изложенным в отзыве, ссылаясь также на наличие на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих Обществу.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, ПО «Болхов-кооперативные продукты» полагает, что расположенные на земельном участке объекты не являются недвижимым имуществом.

Индивидуальные предприниматели Абашина Антонина Михайловна, Свечников Валентин Валентинович, Кузнецов Роман Николаевич, Исаева Ирина Валентиновна отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Администрация и индивидуальный предприниматель Мовчан Нина Анатольевна также своих представителей в судебное заседание не направили. Администрация и индивидуальный предприниматель Кузнецов Роман Николаевич ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителя ПО «Болхов-кооперативные продукты», оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельством на право собственности на землю серии РФ-XVIII №0220475 от 14.04.1998 ПО «Болхов-кооперативные продукты» на основании постановления Главы муниципального образования города Болхова №47 от 05.03.1998 на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 20236,8 кв.м. для административного и производственного назначения, из которого площадь земельного участка под рынком составляла 11000 кв.м. В данном свидетельстве 30.08.2001 сделана запись о том, что в связи с изменением границ и площади земельного участка (рынка) на основании Постановления муниципального образования г. Болхова от 29.08.2001 площадь земельного участка под рынком уменьшена до 9679 кв.м.

Представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.1999 серии ОР №027179 подтверждается расположение по адресу: Орловская область, г.Болхов, Советская площадь, д.1, объекта недвижимости «Рынок», принадлежащего на праве собственности ПО «Болхов-кооперативные продукты» и состоящего из двух объектов.

05.06.2008 земельный участок площадью 8932 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Болховский район, г.Болхов, Советская площадь, д.1, поставлен на кадастровый учет с номером 57:01:0010234:0001, категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – под объекты общего пользования.

12.10.2009 ПО «Болхов-кооперативные продукты» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность, приложив к нему копии следующих документов: Устава, свидетельства ОГРН, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, трудового договора от 19.02.2010, постановления районного собрания уполномоченных пайщиков об избрании председателя Совета, договора на проведение проектных работ, заключений о техническом состоянии строительных конструкций, свидетельства на право собственности на землю, регистрационного удостоверения, свидетельства о государственной регистрации права, постановления Администрации, кадастрового паспорта земельного участка, межевого дела, сообщений об отказе в предоставлении запрашиваемой информации, справки о задолженности в бюджет.

Письмом от 18.02.2010 №268 за подписью Главы Болховского района Обществу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован непредставлением необходимых документов (свидетельства о государственной регистрации права собственности) в отношении трех расположенных на земельном участке объектов недвижимости, собственники которых не установлены, а вывод о недвижимом характере которых сделан Администрацией на основании заключений комиссии по землепользованию и градостроительству Администрации.

Не согласившись с отказом Администрации, ПО «Болхов-кооперативные продукты» обратилось за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на спорном земельном участке отсутствуют иные объекты недвижимости, помимо тех, право собственности на которые зарегистрировано за Обществом, а заявителем представлены все необходимые документы, и пришел к выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для отказа Обществу в выкупе земельного участка.

Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 20 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Иные юридические лица, помимо указанных выше, в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие ЗК РФ) обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В свою очередь, статья 36 ЗК РФ регулирует отношения, возникающие по поводу приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых находятся здания, строения, сооружения, лицами, имеющими данные здания, строения, сооружения в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Пункт 1 указанной статьи устанавливает исключительное право граждан и юридических лиц – собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается расположение на земельном участке, предоставленном Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, двух объектов недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности.

Поскольку ПО «Болхов-кооперативные продукты» владеет как земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, так и расположенными на этом участке объектами недвижимости на праве собственности, то оно, с одной стороны, обязано в силу пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ по собственному выбору переоформить это право на право аренды или приобрести земельный участок в собственность до 01.01.2012, а с другой стороны, имеет исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права его аренды.

Однако реализация Обществом исключительного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, и исполнение установленной пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ обязанности путем приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность возможно лишь в отсутствие на указанном земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности иному лицу.

Обосновывая свой отказ Обществу в выкупе им земельного участка нахождением на этом участке еще трех объектов недвижимости, документы о праве собственности на которые Обществом представлены не были, Администрация не учла следующее.

По смыслу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации  недвижимым имуществом являются объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

При этом, как следует из статьи 222 ГК РФ, право собственности не возникает в отношении самовольной постройки, которой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из представленных в материалы дела заключений о техническом состоянии основных строительных конструкций торговых киосков, расположенных на территории