Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по делу n А08-11405/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 августа 2010 г.                                                Дело № А08-11405/2009-6 

 г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 02.08.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено  13.08.2010.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                             Протасова А.И.,

                                                                                       Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ООО «Сосновый бор»: Онищенко В.В., представитель, по доверенности;

от Администрации Шебекинского района Белгородской области: Камалов О.Р., представитель, по доверенности;

 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Сосновый бор» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.03.2010 по делу № А08-11405/2009-6 (судья Белоусова В.И.), по заявлению  ООО «Сосновый бор» к Администрации Шебекинского района Белгородской области, о признании незаконным постановления №1820 от 23.11.2009 года, а также о признании необоснованным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

                                       УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сосновый бор» (далее также – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации Шебекинского района №1820 от 23.11.2009, а также о признании необоснованным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Решением арбитражного суда Белгородской области от 11.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суд руководствовался выводом о соответствии обжалуемых постановления и отказа требованиям действующего законодательства.

           Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. По мнению заявителя апелляционной жалобы, спорный земельный участок к землям особо охраняемых территорий не относится, относится к категории земель населенных пунктов. Считает оспариваемое постановление изданным с превышением компетенции.

           В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, считал решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

           Представитель Администрации доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклонил, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых постановления, отказа, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

           Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 27.07.2010 по 02.08.2010.         

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сосновый бор» зарегистрировано в качестве юридического лица за Основным государственным регистрационным номером 1093120000071. Общество создано путем реорганизации в форме преобразования Детского оздоровительного учреждения «Пионерская республика».

Постановлением главы администрации Шебекинского района от 23.11.2009 № 1820 «Об отнесении земель к землям особо охраняемых территорий местного значения на территории Новотаволжанского сельского поселения», изданного на основании решения Муниципального совета № 7 от 11.11.2009, испрашиваемый участок (бывший ДОЛ «Пионерская республика» отнесен к землям особо охраняемых территорий местного значения.

Заявитель 27.10.2009 обратился в администрацию Шебекинского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31 : 17 : 1903001 : 67, площадью 61968 кв.м., по адресу Белгородская обл., Шебекинский р-н, с. Новая Таволжанка, ул. Лесная, 1, предоставленного в бессрочное пользование ДОУ «Пионерская республика».

Письмом от 27.11.2009 № 01-15/2093 за подписью главы администрации района заявителю сообщено, что испрашиваемый земельный участок относится к землям особо охраняемой природной территории местного значения и на основании п. 8 ст. 28 Федерального закона  от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного или муниципального имущества» не подлежит приватизации.

Администрация при этом указала, что может предоставить указанный участок в аренду.

Не согласившись с указанными постановлением и отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд  апелляционной инстанции пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в составе земель особо охраняемых территорий и объектов.

Как следует из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными         в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

В пункте 7 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что установленная Законом о введении в действие ЗК РФ норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка (пункт 7 статьи 3) не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введения в действие ЗК РФ, права приобрести земельный участок в собственность или заключить договор его аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена.

В силу части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Решением Муниципального совета от 11 ноября 2009 года №7 утвержден  порядок отнесения  земель  к  землям особо охраняемых территорий  местного значения.

Постановление главы Администрации Шебекинского района №1820  «Об отнесении земель к землям особо охраняемых территорий местного значения на территории Новотаволжанского сельского поселения» принято 23.11.2009. Данным постановлением   земельный участок с кадастровым номером 31:17:1903001:67, площадью 61968 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, с.Новая Таволжанка, ул.Лесная, 1 (бывший ДОЛ «Пионерская республика») отнесен к землям особо охраняемых территорий местного значения на территории Новотаволжанского сельского поселения.

Как следует из текста постановления, оно принято  на основании Решения Муниципального совета от 11 ноября 2009 года №7.

Вместе с тем, суд учитывает, что на дату принятия Постановления №1820 Решение Муниципального совета № 7 еще не вступило в законную силу, так как  было опубликовано в средствах массовой информации лишь 01.12.2009 года.

 Статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено:

1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

2. Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

3. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.

Особо охраняемые территории местного значения  являются собственностью  муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Особо охраняемые территории местного значения  определяются в порядке, установленном законами, и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»  на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Отказывая в предоставлении спорного земельного участка в собственность (в переоформлении права) административный орган ссылался лишь на п.8 статьи 28 Федерального закона от21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного или муниципального имущества».

В соответствии с пунктом 4 указанной нормы не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из изложенного, с учетом того, на спорном участке фактически расположен детский оздоровительный лагерь, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление № 1820 свидетельствует о том, что  в отношении спорного земельного участка была начата процедура отнесения его к землям особо охраняемых территорий. Указанное  не является нарушением действующего законодательства. В связи с чем, данное постановление и отказ Администрации  не могут нарушать прав Общества.

Довод Общества о том, что спорный земельный участок не может относиться к землям особо охраняемых территорий местного значения, поскольку согласно кадастровому плану относится к землям поселений, судом отклонен, так как по смыслу статьи 85 ЗК РФ земли поселений   могут одновременно относиться к землям особо охраняемых территорий.  

Надлежащую правовую оценку со стороны арбитражного суда первой инстанции получил довод заявителя о том, что земельный участок переведен из одной категории в другую без изменения границ населенного пункта в нарушение части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации. В указанной статье определены категории земель: земли, находящиеся в федеральной собственности; земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации; земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности; земли, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и земли, находящиеся в частной собственности. Применительно к данным